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稳脚跟。”
太史慈因在平定柳毅时立功卓著而被提拔为荡寇中郎将，统率荡寇军，也道：“袁绍致力于内部，此正我军难得良机，时不可失，失不再来。”
刘政发言道：“袁绍剪除于毒，又破张燕，大患已去，正在整军备武，一旦缓过劲来，自东郡渡河，与曹操并力东下，我军难挡。而曹操兵精将猛，难以卒除，不如与公孙奋武合攻袁绍。不图能将其歼灭，但求能将其打残，逼其自保。”
刘备又问关羽。关羽提出另一策略，道：“袁绍方忧内患，此诚为我军开疆拓土之良机，但袁军势大，公孙败馁，即便合力短期内也难致其重大损伤。而曹操则凶顽异常，若坚守不战，恐战事迁延时日，对我军大不利。如今豫州空虚，不如自鲁国南下，经沛北取梁、陈，对曹操形成钳形攻势，将其困死在兖州。”
刘备心中摇头，关张赵甚至太史皆为名将，但现在所经战事还比较少，缺少大局眼光，但从战争角度，未从天下形势着眼，比如说关羽取豫州之计前期固然奏效，但陶谦、郭贡甚至刘表怎么想？若曹操与陶谦、郭贡合力夹击自己，即便因为青州易守难攻而支撑住，也必然陷入战火连绵、无法发展的境地，一旦袁绍腾出手来，大军南下，自己如何应对？
刘备又问一脸沉思、久久不语的吕虔：“子恪有何方略？”
吕虔缓缓道：“虔以为兖州文武相济，上下一心，曹操智略过人，实难图也。豫州虽虚，经兖州之侧而袭之，战线若缕，侧翼尽皆暴露在曹操、陶谦之前，亦难行也。北方袁绍兵雄将广，亦难胜之。若强而言之，陶徐州刚愎自用、自高自大，而其群下面虽附而心未服，其先与曹操结怨，又与袁术生隙，或天所以赐明公乎？若得徐州，则强齐之势成矣。唯陶徐州武有臧霸，文有陈登，亦有些阻碍。但若以难易而论，徐州最易。”
果然名不虚传！刘备心中对吕虔赞叹一声。但，从战争角度，徐州确实是最佳用武对象，但从政治角度，却非良好选择。刘备刚与陶谦会盟，这个会盟是守望相助、共同进退之盟约，与刘备和曹操刚结下的临时罢兵盟约完全不同，若悍然撕毁，势必大大影响刘备的名声。刘备既无家世，以前也无传闻于世的名气，三十岁之前寂寂无闻，要是这仁义宽厚、待人以诚的名声失掉，还拿什么来吸引人才？
田豫见众武将都表达完自己的观点，再次开口道：“诸位将军居安思危，奋勇进取，豫亦赞同。然我军根基不固，民心未附，一旦失利，势必土崩瓦解。世上无常胜之军，却有长久之国。若我青州政通人和、民心拥戴、粮多城坚，即便战事不利，也无法动摇根本，还可以卷土重来。然此际我军一旦失利，则大事去矣。已非弄险之时，当以稳健为上。此前入兖州，是因为黄巾肆虐，曹操立足不稳，如今形势已经发生巨大变化，再入兖州是直接硬碰，实不可取。至于讨徐州，陶徐州虽然刚愎，但尚未呈现昏庸之相，并非攻取良机，须得待时而动。因此豫以为当内修文德、与民休息为上。”
刘备一锤定音：“国让之计是也！我青州上下当以急农为先，足食为上，高筑墙，广积粮，缓开疆。然忘战必危，各军要当枕戈待旦，严加训练，一旦机会来临，则召之能战，战之能胜，万不可懈怠！”
诸将应诺。
三天后的青州文武大会上，文官包括各郡守、国相、州各曹主事，武将包括各中郎将、校尉均参与，听取刘备关于青州的大政方针。刘备命孙嵩做内政政令方针介绍，包括劝农、屯田、水利、学校、治安、筑城、商贸、造船等。军队方面属于机密，暂不披露。刘备自己主讲青州尊奉天子、扶助汉室、征讨不臣的大义，讲述唯才是举、求贤访才的想法，讲述上下一心、共渡时艰的期许。
刘备的讲话是有底稿的，由青州主簿滕胄在刘备的指示下撰写，既要有文采、有煽动性，又不能太佶屈聱牙、太难懂。滕胄花费了十几天时间，数易其稿，才最终让刘备满意。会后刘备又让滕胄收集各与会文武的意见，重新修改，删除一些过于激进会惹来周围势力警惕的语句，以镇东将军府的名义发表《告青州军民书》，阐述青州上下尊奉天子、保境安民的主张。
第一百零三章 刘玄德整编三军（）
方略定下后，内政之事刘备全部委托给孙嵩等州官及地方各郡守，自己？20？？要抓军队整编训练。现在青州上下兵马数万，北、西、南与三个势力接壤，东边还要防备海寇，而境内盗贼则大幅减少，有必要编练方面集团以应对局面。
刘备军目前六万多人，关羽的扬武军三千三百人，三部首领分别为朱樟、吴福和应举，原归属扬武军的厉锋校尉陈禄调出，驻守临邑，与驻守茌平的肖建共同防备驻守东阿的枣祗和朱灵，属于刘曹边境的北线。原归属扬武军的建义校尉左黑虎全军被歼，已经撤编。关羽扬武军三部归临淄休整。
张飞的振威军三千三百人，三部首领谢荣、谢安、杜仲，与田楷共同驻守高唐，防备袁谭。原归属其麾下的忠义校尉李器驻守平原国之西平昌。杜仲原为公孙瓒拨给刘备的幽州精兵，数有战功，曾斩杀徐和，渐渐脱颖而出。
赵云的折冲军三千三百人，三部首领严朗、章进、吕行。严朗领原赵云的骁武部，以骑兵为主；章进继续领其旧部，该部在与曹操一战中战损一半，虽然补齐，仍旧伤筋动骨；吕行原为暂归折冲军的宣义校尉卫靓曲军侯之一，勇武敢战，杀贼极多，被刘备从宣义部调走，升任孙符的弓兵部军司马，重组弓兵部。原归属折冲军的管亥部为程昱、朱灵所破，管亥被降职，补充编制后肖建被委任为军司马，划出折冲军，驻守茌平，受厉锋校尉陈禄节制。陈禄、肖建两部共守刘曹北部边境。暂属折冲军的宣义校尉卫靓部补满编制后由徐盛以军司马暂时统领，划入吕虔之讨逆军，驻守ny县东之龙山营。
太史慈的荡寇军，名义上三千三百人，实际上蒋钦部守须昌，周泰部守章县，太史慈麾下只有高甲（青雀）部在临淄休整。
吕虔的讨逆军三千三百人，三部首领徐盛（参军鲁肃）、吕敬、苏兹。吕敬是吕虔的族弟。苏兹也是刘备渡hn下前的元从旧将，原是关羽军一曲军侯，简拔为军司马，领一部。
巢集的征虏军三部三千三百人，驻瑕丘；张圭的破虏军三部三千三百人，驻刚县，皆受吕虔节制。
司马俱的平兖军四部四千五百人，四部首领皆为其小帅。现在临淄接受整编。
刘政的殄寇军四部四千五百人，乃是从管承降卒整编而来，现分散驻守在东莱沿海郡县，防备海贼及公孙度。
田豫麾下五部，除了钱义部保留外，其余四部均转为屯田兵。
沐并麾下十部，重新整编为三部，其余皆转为屯田兵。
此外，公孙犊所统领的一千多泰山兵全部至临淄接受再次整编。
除了上述各大将统领的军队外，刘备还直领武卫军一曲、摧锋军四曲、陷阵军四曲，共计五千多人。武卫是刘备贴身护卫，一般不参与战斗。摧锋和陷阵则是刘备的王牌军，盔甲斗具都是诸军之冠，战斗力在全军中也是首屈一指。
整编精简之前，刘备军已有六万多人，对残破调零、百废待兴的青州是个极大的负担。经过苦心思索，又与各级将领多次座谈，刘备终于确定了整军方案。
首先是实行精兵政策。这轮精简军队属于全军性质，由刘备亲自主持，沐并具体操办，将老弱伤病一体裁撤，有功的考察品格后入民间担任亭长、乡老、求盗等基层官员，无功的发放遣散费令其回乡，无家可归者组织开荒屯田。由于整编采取公开透明、公平筛选，众武将虽然不情不愿，但看刘备一视同仁，也没有什么可抱怨了。这轮精简进行的比以前更加彻底，最后六万军队留下了两万多战兵，其余全部转为地方部队，并兼职屯田。
摧锋、陷阵二军本是精中选精，这次被裁撤的不多，原来四千五百人，仍旧剩下四千出头。
振威、折冲、扬武所历战事较多，战斗力较强，勉强保住了编制，人数从一万多下降到六千多。
刘备将田豫、沐并整编后的四部打乱编制，编入上述五军，使上述五军满编满员。
荡寇、殄寇、征虏、破虏、讨逆、平兖六军三成去了一成，各军只保留了一千多人。�