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、治安、监察职能。
三级政区长官，依次为
道、府布政使（府为府尹）、都指挥使、提刑按察使（简称按察使）；
州知州、指挥使、都察（或提刑）；
县知县、指挥、监察。
这是政区划分，一级政区为“道”（府），对应的一级军区则为“都护府”，长官为都护，次一级军区名为“都督府”，长官为都督。
与此同时，各地原有的军府建制大致不变，改名“折冲府”，府官为都尉，各折冲府依旧由十六卫大将军府统辖。
都护这个建制，汉时已有，“都”为全部，“护”为带兵监护，“都护”即为“总监护”之意，如今为单纯的军区建制，军区长官（都护、都督）只管军务，不管民政、税收。
各都护府，初步设置十一个，下置若干都督府，各都护府、都督府的划分，既要考虑到山川走势以及国防形势，还要有“犬牙交错”、相互掣肘的划分原则。
都护府的名称参考禹贡九州，防区及方位如下
京畿都护府（方位中）负责两京（长安、洛阳）的戍守，防区囊括关中、梁州、利州、河东地区（含并州）、荆北地区、陕州、洛州、河阳（洛阳黄河北岸地区）以及荧州；
黄武都护府（方位中偏南）防区为原黄州总管府大部地区，确保黄州、鄂州这个军、工、商、矿重地为中军（京师军队）直辖，并扼守长江中游；
青豫都护府（方位东）防区为河南及青齐之地，以及白马津、础x对岸的河北部分地区、；
淮扬都护府（方位东南）防区为淮南、江南地区，以及淮北徐州地区；
荆湖都护府（方位中南）防区包括襄州…大别山以南地区（黄武都护府除外），以及洞庭湖、彭蠡湖地区（包括大庾岭南麓）；
广南都护府（方位南）防区为岭南及交州地区；
益滇都护府（方位西南）防区为蜀地、南中、黔中地区；
河凉都护府（方位西北）防区为陇右、河西走廊地区。
河朔都护府（方位北）防区为河套、代朔地区；
冀州都护府（方位中偏北）防区为太行山以东、黄河以北大部地区，但不包括幽燕地区。
幽燕都护府（方位东北）防区为辽东、辽西、辽北及幽燕地区。
各军区（都护府）粮草物资的供应和保障，以及作战时对政区（道、府）人员的征召，由相应转运使司负责协调、转运，而各转运司还承担将各地贡赋转运长安的职责。
与此同时，因为各类新式机器的大量出现，加上海贸、航运、工商、采矿的大规模发展，以及新的治安、户籍管理、征税需求，现有的尚书省六部二十四司不堪重负。
所以，为了增强行政管理能力，又不大幅增加机构设置，朝廷决定（暂定）在六部下增设新司。
织造司（主管纺织业和手工业）、交通司（主管水、陆交通运输，和转运司有区别）、工务司（管理机械制造等重工业及化学工业）。
内务司（强化户籍、治安管理，对各特区的流动人口进行管理，协调对流动人口的征税）。
洋务司（管理海贸事宜，市舶司只管收税）、商务司（管理各特区的商业）。
特区不是特别行政区，而是指大都会、主要商埠、矿区、要津和对外通商口岸（海、陆）这些“特定区域”，特区必须经过朝廷认定并张榜公布，地方官府不能自称。
朝廷会对这些“特区”的官府进行改革，增设相关机构，以便更好地对流动人口及工商业进行强化管理。
“特区事务”要“特办”，其他行政区照旧，如此以来，朝廷不需要付出高昂的行政成本在全国实行这样的强化管理。
当然，“特区”为了促进工、商、矿业发展，为了吸引大量劳动力前来务工，也为了更好地管理大量流动人口，各种“优惠政策”和“特别政策”也是别处没有的。
这场“改制”，是意义重大的“变法”中的一部分，是朝廷为了适应形势发展而做出的变革决定，所以决策必须慎重。
虽然最后的决策权在政事堂，但事前必须经过充分的讨论，以便集思广益、考虑周全。
所以，宇文温预留了大半年的时间，让官员们有充分的时间和机会参与到这场大辩论里面，议出个大概，最后就由政事堂诸公拟定最佳的两三个方案，再由他最后批准。
如果方案没问题，那么从明年元月起，就会正式实行，拉开变法的帷幕。
届时，凡是不能适应蒸汽机这一先进生产力的经济、文化、政治制度，都会落伍，然后
冥顽不化、不愿改变的落伍者，会被历史的车轮碾过，粉身碎骨。
第四百六十三章 改制（续）（）
兵部，办公室外，等候入内的官员将等候室挤满，办公室内，几乎被卷宗淹没的兵部尚书刘文静，向围在办公桌旁的下属交代着事情。
朝廷即将调整行政区划，实行政区、军区分离，所以尚书省各部都忙得不可开交，兵部也不例外，因为各总管府取消，取而代之的是都督府，所以相关事务分外繁杂，让刘文静连轴转了大半月。
不，从开春以来，他就在忙。
白天忙，晚上忙，大会小会不断开，然后天天都要不停说话，若不是有茶润喉，怕不是要把喉咙都说哑了。
也亏得刘文静年富力强，加上二十多年的历练，如此强度的忙碌对于他来说，还行。
好不容易交代完毕，几名下属告退，又有官员入内，开始汇报事情，并听候他的交代。
刘文静喝了几口茶润喉，起身，来到挂着巨大舆图的墙边，指着舆图上的山川走势，说到：“都护府的设置，既要考虑地势，也要考虑相互牵制，而都督府亦是如此。。。。”
“然而考虑了相互牵制，也得考虑相互协作，否则一旦出现跨境流窜的流寇，各道都指挥使司若协调不好，会让对方有机可乘，这时候，还有都护府来亡羊补牢。”
“可流寇若流窜于各都护府交界地区，那该如何协作以将其清剿？”
“都护府相互牵制，就可能出现相互扯皮，所以，相邻都护府的防区，要考虑到流寇问题，一个都护府的设置，尽可能将一些容易被流寇盘踞的地区完整囊括，不要留下隐患。。。”
刘文静的考虑并不是多余的，都护府的职责之一，对内说好听点就是保境安民，说直接点就是镇压叛乱或者大规模民变，所以防区的划分，必须考虑如何“高效”完成这一职责。
政区、军区分离，为道（府）和都护府，基于现实考虑，各都护府的防区必须不同程度的“犬牙交错”，避免某个都护府坐大，以至于有能力割据自立。
但“犬牙交错”的结果，就是一旦有各道对付不了的流寇在各都护府边界转悠，届时由哪个都护府来“管”，就成了容易扯皮的事情。
各都护府的军队，原则上不可以跨境作战，必须提前获得朝廷批准，但这样的原则，在清剿跨界流窜的流寇时，就会让官军束手束脚。
与此同时，都护府内，各都督府交界处，也容易出现“谁都能管，结果谁都不管”的状态，无论是文官还是武官，事不关己高高挂起是官场常态，刘文静可不敢对官僚们办事的积极性有任何乐观期盼。
所以，为了尽可能减少“谁都能管、谁都不管”的地区，不给流寇以占山为王、蓄养实力的机会，都护府和都督府的防区划分，必须考虑周全。
与此同时，一旦遇到天灾，导致大量流民出现，虽然“第一责任人”并不是都护府，但为了防止野心勃勃之辈聚众谋反，相应的对策也得有。
所以，历史上多发灾难的地区，最好不要被两个以上都护府“分割”，若不得不让多个都护府“分割”，那也得提前定好规矩。
以免日后真的出现流民，几个都护府都不能及时去管，导致流民演变为流寇，那可就不得了了。
改制，听起来简单，但牵一发动全身，相关的变动，影响范围很大，所以刘文静和下属们终日忙碌，就是要为来年行政区的全面实施而努力。
不知不觉，已是傍晚时分，忙了一天的刘文静，看看外面依旧等候入见的官员，无奈的吩咐：“先让大家去食堂用膳，晚上继续。”
。。。。。。
夜，民部，民部侍郎杜淹，在食堂用完晚膳，走回办公楼，夜幕下的民部大院灯