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在他心目中，这个部门其实就是秘密警察，类似于盖世太保或克格勃，大棒和胡萝卜要一起来，既要有和风细雨的思想教育，对于那些不听话的，也要有雷霆手段。
袁世凯就是夏云桐钦定的秘密警察头子，将来专门负责一些见不得光的事情。
政事抵定，自然又是一番新气象，10月4日，英国政府的态度也明朗了，班克斯带来了协议文本，一共是三款条文：
第一，由英方通过渣打银行汇入华夏银行15万英镑，约合53万两白银，年息为7厘。
英国人毕竟世界老大当得久了，明显比德国人大气，不但金额较大，而且不设“专款专用”条款，但利息也相对较高，难言利弊；
第二，未来淡水厅将选拔一批年轻人，作为留学生前往英国海军学习。
这个条款目前还无法执行，留学也至少要有一些基础，这也是夏云桐派人前往马尾船政学堂的原因，陆陆续续有近百人之多，最快也得明后年了；
第三，一年后开始还款，两年内还清。夏云桐试图以淡水厅的樟脑出口作为抵押。但英国人一口拒绝，指出樟脑的市场控制权不在这里，而在鹿港辜家的手里，坚持要以八斗子煤矿作为抵押，夏云桐也只好同意。
英德两国的借款分别盯上了煤炭和茶叶，也是夏云桐手上的两大财源，一两年后如果局势没有根本的变化，那他非破产不可。
两天后，花房义质和岩崎弥太郎兴冲冲跑来，一副施舍者高高在上的神气，像献出珍宝一般提供了一份合约。
夏云桐拿来一看，不禁倒吸一口冷气，贷款金额只有20万日元，相当于12万两白银。
钱少得可怜，条件还最苛刻，不但要茶叶、煤炭两项税收作为抵押，还兼有“专款专用”条款，付出最少，欲求却最大。
花房义质本以为对方会感激涕零，但事实却与他的期待相去甚远，夏云桐表情冷淡，将文件轻轻推回：“钱太少，条件又太苛了。”
“这个……”
“夏某人是真心与贵国亲善合作，为建立皇道乐土而努力，但真要起兵，扯旗一呼，粮草弹药消耗巨大，区区20万日元实在是杯水车薪，帮不上什么忙。还有，贵国维新发展迅速，但许多产品还远远无法与欧美相比，如果都只能购买日货，对我们共同的事业并无好处。”
一席话说得花房与岩崎面面相觑。
过了半晌，花房义质才问道：“那要依夏大人，多少钱才合适呢？”
夏云桐伸出一个巴掌：“至少50万日元！”
他是狮子大开口，却让花房义质十分为难，只能尴尬地解释，依照目前的汇率，50万日元相当于30多万两白银，对于现在的日本来说，可算是一笔巨款了，要知道此时日本陆军大将每月的俸禄才400日元。
这么大的款项，日本外务省不会同意。
夏云桐立刻露出失望的表情，花房义质见状只好安慰他，表示会尽力向东京方面争取，岩崎弥太郎也表示，他的三菱商会刚与原大藏卿涩谷荣一合资组建了第一国立银行，也可以分担一部分的贷款。
夏云桐脸色才好看一些，表示“静候佳音”。
德国的贷款基本用于军事，英国的贷款使夏云桐可以开始四项大型工程。
第一项就是为沪尾港修建大屯山炮台。
大屯山位于淡水河入海口的北岸，其后面就是沪尾港，只要能守住大屯山，沪尾港就能高枕无忧，前世刘铭传在中法战争后，就是在这里兴建炮台。
这将是未来沪尾防御体系的核心。
第三十八章 金元宝（）
大屯山炮台修建的规格极高，不用岩石和水泥，而采用福建民间的“三合土”。
“三合土”即灰、沙、土拌以乌樟树汁、糯米浆、红糖、草纸巾，黏性极好，坚固无比，闽南称为“红糖三合土”。
它能够有效地防止敌方炮弹袭来时，岩石、水泥被炸飞时对炮台将士们的伤害，其抗打击能力不亚于钢筋混凝土。
按照夏云桐的要求，炮台的墙墩和顶盖规模巨大，炮座可以容纳六门大炮，包括甬道、壕沟、子墙、堡垒、弹药房，显然是为重型火炮预备，这让手下人都有些诧异。
第二项工程是全面开展道路建设。
夏云桐下令招募大量的民工，在沪尾港、基隆、竹堑城之间修建规格统一、平整宽敞的公路网，不仅有利于物质运输、经济发展，更有利于军事调动。
在暂时没有海军的情况下，未来的战争只能依靠陆路调动，在修建铁路之前，只能依靠高速公路。
第三是兴修水利，开发台北地区的水利系统。
夏云桐指派水利专家订出方案，计划跨越新店溪，联接大坪林一带的水利系统，将山地的水源，引到台北一带的平地来。
在基隆河、淡水河以北地区，地势卑下，湖水无法到达地势稍高的基隆河南面。于是，夏云桐发动群众开辟灌溉系统，将山地的水源引入台北盆地的东面，也将附近若干淤积的沼泽，逐渐抽干，将积水导入河流。
这种灌溉系统，都是汉人知识分子，将中国灌溉工程经验引入台湾，设计适合当地情况的庞大灌溉工程。
另外，在山峦起伏的丘陵地带，则大量建造山坡地和山坡台地的池塘。这些大大小小的池塘，分布在村庄附近，甚至在民宅的前面，彼此以渠道相连，调节水流、储蓄积水、灌溉田地。
第四就是原先的雇佣开垦荒地。
修路、修水利和开荒，这三项大工程吸收了大量的劳动力，加上义勇军的建设，以及民兵和民夫体系的逐步完善，基本解决了贫苦汉民的就业问题，人人都有工作，同时也刺激了消费，促进了经济发展，各方面良性循坏，更加提高了夏云桐在民众中的威信。
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但这需要大量的资金，淡水厅目前的财政状况承受不起，修建计划只好搁置，只能做一些地下管道之类的市政规划。
半个月后，花房义质终于带来了最终的方案，他坦言这是东京方面所能接受的极限：
第一，日本政府出资30万日元，岩崎的第一国立银行私人借贷10万日元，总共40万日元，约合白银24万两，但年利息却是惊人的一分五厘！
夏云桐觉得这个数额勉强可以接受，以日本人的抠门，再想榨取一些也不现实了。至于高额的利息，别说一分五厘，就是利滚利，驴打滚，他也不放在心上，反正明年一开战就统统赖账；
第二，虽然取消了“专款专用”，但日本人却另有打算，规定夏云桐今后若采取重大行动，需要事先知会日方，获得日方谅解，避免损害日本的利益，这就是“事前报备”条款；
第三，在抵押品方面，不但保留了茶叶和煤炭，另外又增加了稻米出口的税收；
夏云桐在心中冷笑，日本人分明是想从政治和经济两方面控制住自己，把自己变成下属或傀儡。不过也没关系，大家各打各的算盘，到时候自己该干嘛干嘛，反正一翻脸，“报备”也罢，“抵押”也罢，统统是扯淡；
另外还有许多条款，最后还加了一条：归还之前凤凰岗上缴获的火炮。
夏云桐知道对方小肚鸡肠，反正自己要搞装备制式化，这些杂牌的火炮也就懒得计较了。
双方刚一谈妥，花房义质就问何时起兵造反，夏云桐回答等时机成熟，就会大干一场。
经过一个多月的精心准备，10月25日，华夏银行上海支行正式开业，负责人郑观应在礼查饭店大摆筵席，包下了最豪华的“孔雀厅“，邀请了当地许多达官贵人。
礼查饭店始建于1846年，位于外白渡桥东侧，是上海第一家西式饭店。
酒过三巡，郑观应正式宣布，华夏银行的大额理财项目“金元宝“隆重发行，第一个产品名为”月月盈”：只要在华夏银行存入5000两白银，一个月后就能有8％的收益。
宴后，华夏银行还向各个官员府邸派送广告，广告词非常诱人“月月盈，以钱生钱；保本息，稳赚不赔！”
一时间上层社会议论纷纷，放贷吃息古来有之，但像华夏银行这样包装设计起来，作为一个商品大肆推销，确实是闻所未闻！
但事与愿违，�