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而杨士琦本身也是一个帝制的坚定支持者，历史上，袁世凯死后两年，杨士琦便因为帝制的衰落而郁郁而终。
只不过，这一世，杨士琦虽然同样很支持帝制，但是在之前的那件事情当中，却并没有参与进去。
他很清楚王思锐的脾气，也很清楚某些事情该怎么去办，更清楚他自己的位置。
“圣上，这世间根本就没有什么完美的办法，大道五十，天衍四九，无论何事，终归是会有些遗憾的。祖宗的古帝制已经被历史淘汰了，而如今我们选择了帝制，那么就势必要进行大力的改革，我们想找到那个被遗漏的一，将其补充上去，但更希望利用这个一，来制定符合我们的体制。
而眼下世间体制无非也就是帝制，君主立宪，共和，以及日本自己研究出来的那套体制。这四套体制各有利弊，这要看我们怎么样取舍了。不过在我看来，这世间其实只有两种体制，帝制以及共和，君主立宪和日本的那一套，终归是帝制的进化版本。
臣以为，我们大可集百家为一体，取其优而去其弊，不过这确需要长时间的去摸索，短时间内肯定是会问题百出的。”杨士琦开口道。
这段时间他一直都在研究世界各国的体制，发现了各种体制中的优点，也发现了不少的劣势。
比如帝制，优点在于强大的中央集权，政策能够自上而下的大力执行，缺点在于过度依赖帝王。君主立宪等于是将皇室给架空了起来，下面的人权利实在是太大了。
而共和的优势在于百姓有了更多的话语权，缺点在于，频繁的更换高层，容易导致政策无法始终而一，这会极大的浪费国家的财力，精力。
日本的体制也有优点，天皇代表着一切，全国上下都将天皇给当作了神来看待。可这样的体制，将会给未来留下很大的弊端。
就是现在，日本天皇也已经开始转变这种方式了，天皇既然是神，那么就不能够出现任何的错误。
可人又怎能不出现任何的错误呢？不做事，就不会错，为了维持天皇家族的荣耀，日本方面已经作出了取舍。
虽然是分析出了这些体制的利弊关系，但杨士琦还是没有能够完美的将那些体制融合在一起。
既要民主，又要中央集权，还要神话帝王，这本身就是集天下矛盾为一体，根本就不可能融合在一起的。
听着杨士琦的话，王思锐也是暗暗的点了点头，关于这一点，杨士琦无疑是跟他想在了一起。
“如果我们分发选票给百姓，让他们来决定一些关键位置的官员人选，中央只负责监督，杏城觉得如何？”
杨士琦猛的倒抽一口冷气，这一举动已经是共和制的行为了，真要这么干的话，无疑会降低皇室的威望，会存在很大风险的。
古往今来，平民百姓是没有参与政治的资格的，给了他们选票，这就等于每个人都有了参与政治的资格。
而且，百里不为官的思想也将被彻底的打破，虽然百姓乐于看到，可上面却不想看到啊。
“圣上，百里不为官，如果让百姓也参与进来，那么后果……”
“选票可以给，但是里面的一些条条框框只要计算好了，还是没什么大问题的。比如，百姓可以选举本村村长人选，另外我们在推出一套代表体制，每千人推出一名代表，代表人选也由百姓自己选出，而这些代表则有权选举里长，亭长。代表的权利止步于此，百姓只参与低级职位的决定权……”
随后，王思锐又讲了亭长以上职位的任命方法，到了县长这个职位，只是依靠选举就已经不行了，这时候每个省份会有专人负责暗中走访调研，调查每一个人的口碑，政绩，为人等等，择优而取。
同时又设立了一个部门对这些人进行监督，甚至是能够直接审问，类似于后世的纪委。
到了上面，中央政府这一级别的人选，那就只能由皇室来亲自任命了。当然，理论上来说，皇帝有资格任命任何一级官员，哪怕是任命一个村长也没有问题。
听完王思锐的讲解，杨士琦不由的拍手称秒，虽然看似削弱了皇室的权威，但实际上却能够为皇室收拢不少的人心，而且也能完美的将这些政体集中在一起。
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282：此策若能施，中华必强大（）
皇帝任命高级官员，人事部任命中级官员，百姓选举低级官员，从上到下，这一整套程序毫无矛盾可言，各级分工明确，职责明确。
虽然表面上看似完美无缺，可毕竟是一整套全新的体制，没有任何一个国家试验过这种政体，也没有人知道这里面到底存在着什么样的风险。
而这套政体又是王思锐自己拿出来了，根本就没有跟他的这些幕僚们商量，截至到目前为止，杨士琦是第一个知道这件事情的幕僚。
王思锐手里有任命全国各级官员的权利，但一般情况下，他只任命省级以上官员，而这个也是在这套政体里明确标注出来的。
换句话说，放在前清时期，就是二以上的官员，必须要由皇帝亲自任命。
三以下到九，由人事部，也就是之前的吏部负责任命。
那些不入级的基层官员，则由百姓自己选举。
这个不仅仅只是在华夏，更是在全世界都还是头一遭。那些共和制国家虽然名义上也是由议会选举出来的，可谁都知道，议会那也是分山头的，谁占据了人数优势，那么便占据了彻底的主导权。
在下一次的议会洗牌之前，只要自己不作死，这种格局是不会发生任何改变的。
所以，议会这种东西王思锐压根就没打算设立，而是将全国的政府官员系统共分为了四类。
分别是皇帝任命，人事部选派，百姓选举，当事人考试，最后一个也就是科举考试的升级版本，加入了大量后世的一些先进经验。
而对于官员级的划分，王思锐也作出了具体的规划，总理，中央各部部长为一，其中总理排名最靠前，这个其实也就相当于其他国家的那些内阁，只不过，这个内阁并没有军人出现。
在王思锐的规划当中，军队是单独存在的，他不受政府的管制，军队直接对皇帝负责。
也就是说除了王思锐以外，哪怕是总理，也别想调动除了按照规定分配给他的警卫员之外的任何兵力。
军政分家，这是最合适的政体，政客们没有了军人的支持，他们唯一发动的只有政变。
但军队在王思锐手中，人事权也同样在王思锐手中。在绝对的实力面前，一切的政变都是纸老虎。
而将基层选举的权利交给了百姓，这同样也会将皇权影响扩大化，这个时代的百姓还是很好忽悠的，王思锐给了他们以前清朝从来都未曾给过他们的权利，而这项权利被王思锐称之为政治权利，每一位百姓都无条件享有的权力。
而在此之外，还单独的成立了部门对这些官员进行监督审核，防止腐败，不作为等现象发生。
与此同时，王思锐还将另外的一种权利给划入了政治权力内，百姓可以对任意官员进行弹劾。
当然，这个并不是说没事就可以去弹劾官员，这个也是有要求的。
首先，弹劾的理由必须要充分，如职务犯罪，需列举详细的罪名。同时，如果是弹劾村长，则必须要募集到全村百分之六十以上村民的签字画押之后才可向县长进行弹劾申请。
如果弹劾县长，则必须要募集到两万人的签字画押之后才可以向市长进行弹劾申请。
弹劾市长需要的是五万人签字画押，而弹劾省长的话，那就需要至少十万人签字画押，并且到京城直接向皇帝提出弹劾申请。
除此之外，百姓还可以对除弹劾官员以外，任意他们觉得不满意的事情提出请求，同样的需要十万人的签字画押。
而这些签字申请一旦被提交，则接受部门就必须在七日之内作出准确答复，当然，这个答复并不是说直接宣布处理结果，而是对外公布是否接受此次的申请或通告对被弹劾官员的审查工作是否启动，至于最终的结果，这个需要政府拿出准确的证据来表态。
在人事方面的一大变革之外，还有一个很重要的变革，那就是从今以后，科考不在考试八股文，而是延续了集百家于一身的精髓，社会各界人士都可以进行科考。
比如说农民，只要你�