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收到了朝廷的上谕之后，铁良、良弼也知道现在的事态严重了，因此赶忙调兵遣将，命北洋第二、四镇军队再次出击，向河湖根据地发动进攻，而两人则带领北洋第一镇，赶回去守卫保定府。
铁良、良弼认为进攻义勇军的根据地，必然会遭到义勇军的强烈抵抗，在上一次进军途中，两人己被义勇军的搔扰战术弄得有些怕了，何况是还有段祺瑞的教训，这样危险的事情就交给北洋第二、四镇去干，而两人领兵退守保定，其实是远离战场，以求自保，因为在第二镇、第四镇发动进攻之后，义勇军也必然会回师救援，这样保定反而不会有什么事。
那知两人盘算虽好，但局势的发展却没有像两人所预想的那样进行，首先是第二镇统领王英楷、第四镇统领吴凤岭的并没有执行他们的命令。毕竟段祺瑞的教训实在太深刻，两人也不能不受到影响，在这个时候那还敢再去进攻河湖据地呢？而且明眼人都看待出来，铁良、良弼躲到保定去了，却让自己去和义勇军硬拼，甚致是送死，换了谁都不会干的。于是两人也都是口头答应，但实际却是按兵不动。
而义勇军又集中了三个师的兵力，在距离保定府约30公里的新乐县一带设伏，重创铁良、良弼统领的北洋第一镇，这一役击毙清军6000余人，俘虏达15000余人，铁良、良弼仅带了数百人逃到正定府去了。而义勇军又趁势继续进军，一举又攻占了赵州府、河间府、保定府。
保定府的失守，清廷大震，因为保定是北京的南面门户，义勇军可以长驱直入，直逼到北京的范围圈来，难道6年前的庚子国变要再次重演了吗？
而慈禧的心里也里又悔又恨，后悔自己怎么就一时鬼迷了心窍，竟然挑起了对海外华人的战争，那海外华人岂是好惹的吗？八国联军都不是他们的对手，日本、俄国也被他们打得落花流水，那是清廷能对付的？自己都现在己经是年过70的老人了，还有几天活头？不老老实实的等着闭眼，还瞎折腾个什么劲啊；又恨那些满族贵权，如果不是他们在自己耳边唆使，自已也不会犯糊涂，原来自己启用满族贵权是想牵止汉族的大臣，可惜这批人实在是烂泥扶不上墙，只会争权夺利，本事没有多少，但胡乱的主意却不少，在满人当中怎么就出不了曾国藩、李鸿章这样的干才呢，那怕是出个袁世凯也好啊。
想起袁世凯，慈禧的心里不禁一动，现在这个局面到是可以启用袁世凯试试，反正这个时候也只能死马当活马医了，而且不管怎么说袁世凯要比铁良、良弼强些，因此清廷一面下旨，调北洋第五、六镇立刻驰援北京；一面又下谕袁世凯，立刻回京复职，实际就是要袁世凯担任保卫北京的任务。同时清廷还向各国公使馆求援，希望各国公使能为清廷周旋。
其他的事情到也好办。北洋第五镇统领吴长纯、第六镇统领王士珍在接到清廷的调令之后，都没有半点迟疑，立刻领军赶到北京，第五镇驻守涿州、第六镇驻守霸州，保卫北京，而各国公使则向清廷建议，尽快和华东政府谈判，并向清廷推荐谈判人——袁世凯。
那知问题就出在袁世凯的身上，收到清廷的上谕之后，袁世凯居然上折声称自己现在重病卧床，不能理事，因此不能胜任，请朝廷另选贤明。
其实袁世凯告病之后，他就一直和各国公使有来住，并向各国公使提出，清廷的征剿己基本失利，现在唯一的办法就是和华东政府谈判，恢复和平，否则海外华人真的攻入北京，赶走了慈禧光绪，对各国都是不利的，并表示自己有办法让华东政府停止战争。
各国公使对袁世凯的建议十分赞赏，因为他们也没有想到清廷己经腐败到了这番地步，练了4、5年的新军，却连华东政府的一支附属军队都打不过，因此只能和华东政府讲和，否则华东政府真的攻下了北京，取得了清廷，确实是对各国不利。于是各国公使纷纷保证，会向清廷建议。
但袁世凯拒绝了清廷的征招，一方面是将慈禧一军，因为袁世凯的心里也是一肚子苦水，要说这几年来自己对老太太一向的恭敬有嘉的，从来没有不敬的时候，对朝廷也是尽职尽责，没有功劳也有苦劳啊，而老太太却无端的就将自己闲置起来，更是纵容铁良、良弼谋夺自己的兵权，那时候可没有想到过有今天吧。既然是现在轮到老太太来求自己，那还不趁机摆摆谱呢？
收到了袁世凯的折子，慈禧差点气得破口大骂，她当然看得出来，袁世凯这是在向朝廷叫板啊！大清国虽然沦落到这一步，但也还从来没有那个大臣敢对朝廷这样不敬，当初曾国藩手握30万精锐湘军；李鸿章更是坐拥淮军和北洋水师，那一个都可以算是权倾朝，但两人对朝廷都是忠心耿耿，恭敬有佳，对朝廷的任命更是无不尊崇，从来没仗势要挟朝廷的。你袁世凯算什么东西，权势远不如曾、李，居然就敢拿大，难不成以为朝廷还真就没有袁世凯不行，不过就是和海外华人议和的事，这又不是多难的事情，还真当是朝廷没有人了。
于是慈禧立刻下令，命张之洞谈判大臣，去青岛和海外华人协商议和。同时慈禧也下定决心，等这次议和结束以后，一定要好好收拾一下袁世凯，也警示一下其他人。
袁世凯得知清廷任命张之洞谈判大臣以后，不由得仰天大笑起来，身边有幕僚问其故，袁世凯道：“张之洞好清誉，喜虚名，爱惜羽毛，却无担挡，岂是能做谈判议和之事者，朝廷以张之洞为使与海外华人谈判，必不会成功，等到张之洞谈判失败之时，便是我的出头之日了。”
原来袁世凯以病重为由，拒绝了清廷的征招之后，确实还是有些担心，怕自己做过了头，万一朝廷另派他人把议和的事情办了，那么自己以后也就再无出头之日了。但得知朝廷派的人选是张之洞，袁世凯也彻底放心了。因为这次和海外华人谈判绝对是吃力不讨好的事情，最后谈成的条件也绝对是对清廷不利，说白了就是一份卖国条约，张之洞虽然和李鸿章齐名，也算是洋务派的一员，他但缺乏李鸿章的担当气概，又比李鸿章更爱惜自己的名誉，因此由他担当谈判大臣是肯定办不好的，袁世凯也就彻底安心了。
其实慈禧也确实是无人可派，别看慈禧想着简单，不就是去谈判议和吗，派谁都可以！但这样的话真不是一般人能得了的，放眼朝野，确实还真没几个人胜。满族权贵们，慈禧己对他们彻底失望了，自然不可能再委以重任，而汉臣当中也没几个有能力的，否则慈禧也不会一再容忍袁世凯。
而张之洞是目前清廷唯一经历过同治中心的老臣，有资历，有威望，而且他和海外华人还有些交情，因此慈禧认为张之洞是除袁世凯之外，去和海外华人谈判议和最合适的人选了。
而接到朝廷的任命之后，张之洞也苦笑了一声，虽然自己和海外华人确实有点交情，但这几年来都是袁世凯代表清廷去和华东政府交涉，张之洞并没有参与，因此和海外华人的交情也淡了不少，而且这样的谈判，讲私人交情是没有用的，而朝廷这可是逼自己当第二个李鸿章啊！当初清廷甲午战败，李鸿章赴马关议和，签定了【马关条约】回来，结果全国上下千夫所指李鸿章是汉奸，朝廷也没替李鸿章说句公道话，那时张之洞就下定了决心，以后那怕是辞官不做了，也不能接谈判议和的单子。
不过现在谈判议和的活果然落到了张之洞的头上，张之洞却并洠в邢牍源枪倬苤暇瓜衷谡胖纯墒钦胖刑茫庖彩钦胖匆恢弊非蟮闹拔唬悄芩荡蔷痛悄兀慷赜谔概械氖虑椋胖匆沧杂杏Χ灾撸换岬钡诙隼詈枵隆�
第五三八章 袁世凯复出（下）（）
对清廷的谈判要求，华东政府并没有拒绝，毕竟现在并不是灭掉清廷的时候，因此这个时候和清廷讲和也可以全精力来对付东北的战斗，当然还要再清廷身上敲一笔，补贴战争的用度。
于是张之洞来到青岛和华东政府展开了谈判，华东政府向张之洞开出了5条讲和的条件
一、清廷必须承认华东政府为独立合法政权；
二、清廷退出河南省全境，并将河南省交由华东政府管辖；
三、清廷将赔偿华东政府战争损失共计6000万两白银；
四、清廷必须严惩主张发动对河湖根据进攻的官员，名单及惩罚措施