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当然，在当时这个隐患还并不严重，因为维新派己流亡海外，翻不越多大浪来，而光绪只是傀儡皇帝，实权都掌握在慈禧手里，又能把袁世凯怎么样，何况那时慈禧已打算废了光绪，袁世凯更是没有什么可担忧的了。
但时局的发展却大出袁世凯的意料，历经了庚子国变的大折腾后，慈禧竟然没能废得了光绪。尽管光绪现在依然是傀儡皇帝，但皇位却似乎稳如泰山。而且慈禧已是70岁的老人，还能有几天，光绪虽然体弱多病，但毕竟还不到40岁，活得比慈禧更长，是有很大机率的，一但慈禧先于光绪去世，那么光绪就将真正亲政了。偏偏又在这个时候，慈禧把载沣选入军机处，大有把他培养成光绪的继承人的势头。
袁世凯也顿时紧张起来，因为载沣是光绪的亲弟，他或许不敢怨恨慈禧，但对自己却是完全不用顾忌的，因此未来无论是光绪亲玫，还是载沣上位，自己恐怕都没有善果，而且这几乎就是个死局，根本没有办法破解。
不过要求立宪的舆论浪潮让袁世凯看到破解的希望，袁世凯到是对立宪有些研究，知道立宪是要限制君主的权力，将君主的权力框在一个范围之内，因此袁世凯也立刻意识到，如果大清转为立宪政体，限制皇帝的权力，那么自己将来的平安也就有保障了，于是袁世凯趁着现右民意沸腾之机，上折要求朝廷立宪。
军机处己是乱成了一团，庆亲王也控制不住局面了，只得决定请慈禧、光绪御前裁决。其实面对着汹涌的舆论，慈禧也不能不为所动，她毕竟是有极高的政治智慧，并不像满族权贵那么无知，现在的朝廷还十分脆弱，对民间舆情可不能完全无动于衷，因为在清廷的傍边还有华东政府这只大老虎蹲着，稍不小心，被海外华人利用，他们可是相当会利用舆论的，说不定就不好了。
立宪好与不好切不论，但首先要弄懂立宪到底是个什么东西，袁世凯说立宪会使清廷富强，而世续、那桐立宪只会让大清亡国，但都没说清楚立宪到底是什么？因此在御前会议上，慈禧首先发问，立宪究竟为何物时，双方都哑了嘴，世续、那桐根本就没怎么研究过立宪，只能一口咬定立宪全夺君之权，驾空皇权，以至亡国。
袁世凯当然也不能说立宪是要限制君主的权力，不过袁世凯毕竟反应机敏，立刻反问世续、那桐，英、德、日本均为立宪之国，但国不仅没有灭亡，君权也未被架空，反到更为强大，可见立宪不会亡国。而世续、那桐也答不上来。于是这次御前对答就这样糊里糊涂的结束。
就在这时，湖南巡抚端方入朝，受到了慈禧的召见。原来在庚子国变时，慈禧逃到西安，当时任陕西巡抚的端方护驾有功，因此得到了慈禧太后的重用。而端方虽是满人，但却是个维新派，在戊戌年间就积极参与变法，颇有建树，而庚子国变后清廷推行新政，端方历任湖北巡抚、江苏巡抚、湖南巡抚，每任都在地方上除旧革新、兴学助教，同时也主张朝廷立宪。
慈禧正愁没人给自己详细解释什么是立宪，又不相信袁世凯，正好端方入朝，他又是主张立宪的，于是召他入见，好问个明白。
端方不仅是力主维新，施行宪政，而且和袁世凯还是儿女亲家，因此自然要帮袁世凯。于是端方在慈禧面前大谈立宪的好处，其中最大的好处是“立宪后，皇位置则可以世袭罔替”，并且还列举日本的明治宪法中就明确规定，日本由万世一系之天皇统治之；皇位，由皇族男系子孙继承之；天皇神圣不可侵犯；总揽统治权；行使立法权等等。这样可以法律的形式，保证大清统治的合法性。
慈禧听了以后，也颇有些心动，慈禧虽然读书不多，但对政治权术有一种天生的才能，端方所说的合法性，换成传统的中国语言也就是大名份。慈禧当然知道，在中国政治中，大名份是相当重要的，自己之所以能垂帘听政，历经同治，光绪两代，掌控朝政大权，很大的原因在于同治、光绪即位时都是幼童，慈禧可以以太后的名份干政，这在中国历史中，是符合大名份的。
过去中国的王朝都是以“天命”做为自己统治的合法前提，但进入现代社会，从西方各国传入自然科学知识，所谓的天命已经忽悠不了人了，而以法律的形式来保障清廷统治的合法性，到也不失为一个可行之策。
于是就在第二天，慈禧终于下旨，接受袁世凯的建议，派官员出国考查，当然考查的范围不仅仅限于国家政体，还包括政治、经济、文化、教育等诸多方面，以博取众家长。
并且责令军机处，拟定出国考查大臣的名单。
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第三四三章 李鸿章 之死（四）（）
“老佛爷这是不是老糊涂，怎么能答应这样的要求呢？朝廷一但立宪，可是后患无穷，今后这江山还是不是姓爱新觉罗了。老佛爷精明一世，怎么这时糊涂起来了。”
“是啊，现在汉臣己经是尾大难掉了，东南之地都是只知有督抚，而不知有朝廷，如果再行立宪之制，岂不是早晚都要把祖宗的基业都给败光了。”
“我看袁世凯这是醉翁之意不在酒，分明是包藏祸心，以立宪为名，图谋夺权才是真。”
“嗯！我早就说过袁世凯其人，鹰视狼顾，有莽操之像，不可付之以兵权，久必为国家大祸。今日的袁世凯反情已萌，理应当速诛之方是。可恨奕匡、端方这些人，不仅还和袁世凯勾结，竟然也支持立宪，如果不是他们两人在傍唆使，老佛爷也未必会受袁世凯的蒙骗，实在是可恨。”
“我看老佛爷也是一时受了蒙骗，不如大家一起进宫去见老佛爷，哭述陈情，请老佛爷收回成命为是。”
“对对对，我看这样很好，肃亲王，你到是发个话啊，以为如何？”
肃亲王善耆看了看众人，摇了摇头，道：“我看我们就是进宫去求老佛爷，也是没有用的，老佛爷是绝对不会收回成命，相反还会痛斥我们，所以我们就别去找这个没趣了。”
听了肃亲王的话，房间里顿时炸了锅，在场的共有8人，除了主人肃亲王善耆之外，其他7人是恭亲王溥伟、贝勒载润、良弼﹑溥伟﹑铁良、荣庆、荫昌、毓朗等人，都是满族权贵派的骨干人物。
在清廷下旨，决议派大臣出洋考察各国的政体经济的当天，肃亲王就这7个人招集到自己的府邸里，协商对策。虽然在军机改组中，满族权贵派遭到了重创，铁良、荣庆都被排出军机，现在军机处里没有一个人，但满族权贵派并不太在意，毕竟现在的清廷还是满族在当家，而满族权贵派的绝大部份成员不是宗室，就是世袭的爵位，进不进军机，他们对朝政都有巨大的影响力。
清廷是中国的最后一个封建王朝，虽然基本继承了中国历代王朝的政治制度，但由于是少数民族建立的国家，因此和汉族建立的王朝还是有些不同之处。最大的特点就是还保留着一些部落政治的特色，满族是做为一个整体，对王朝的统治都有一定的义务和权力，并且对君主也有相当的影响力。
简单来说清廷的皇帝首先是满族的部落酋长，其次才是王朝的君主，因此清廷皇帝的统治基础是满族权贵的支持，没有这个支持，清廷皇帝就难以保持自己的皇权；而满族权贵的权势，也是建立在皇权的基础上，只要皇权还在，那么满族权贵的权势也就有了保障，双方互相扶持，形成了一个共赢的局面。尽管在太平天国之后，汉臣崛起，但汉臣的势力主要是在地方上，而在朝廷中枢，仍然是由满族掌控，咸丰以后，军机领班均由亲王出任，也可以作是满族对自身权力的巩固。
而立宪制度，就是要限制皇权，而一但皇权受到了削弱，满族权贵也就失去了权势的根本，而失去了权势的满族会是什么结果，只看华东政府的排满行动就知道了，因此满族权贵才要竭力的阻止清廷立宪。总之袁世凯力主立宪，是为了自保，即保住自己的权势，也保住自己的性命，满族权贵反对立宪，同样也是为了自保。
肃亲王举了举手，道：“你们大家都听我说，立宪的事情没有那么容易，老佛爷也只是答应派大臣出洋考察，并未说就要立宪，何况考察的内容也包罗万向，并非只为宪制，因此我以为老佛爷是看到舆情汹汹，只能顺水推舟，先派大臣出洋考察，使的是