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陆康正担任庐江太守，镇压蛮人，若更换，又得选其他人来接替，交接适应需要时间，会影响剿匪进度，进而影响赋税。
这时，太尉马日磾和朱俊都推荐了前任鹰扬校尉陶谦。
陶谦第一想法，依然是拒绝。
此时，东汉长久形成的惯例是州刺史六百石，俸禄比县令还少，刺史与县令经常互相转职，远不如太守国相二千石。
州刺史的主要职责是监察巡视，偶尔有一些军事，做得都是苦活累活得罪人的活，一般由资历名望相对较浅之士担任。
陶谦担任过幽州刺史、上谷太守、下邳相等要职，陶谦更希望做一郡太守，而不是一个没多大实权的徐州刺史，因此一开始是拒绝的。即使三公承诺把六百石升为二千石，陶谦依然未下定决心，上表推辞：“臣虽擅长行军打仗，安抚流民，可已五十有七，怕难以担当重任。”
陶谦越是推辞，皇帝刘宏越是认可。无他，二千石的州刺史，因平叛而掌握一州数万、十数万之军队，大量粮食，大量官吏将士之升迁，对皇权意味着严重威胁！因此东汉长期不设置州牧。
“陶谦这种不爱权的名臣，真是稀有！”
皇帝指着陶谦的履历对张让赵忠说，“陶谦年近六十，二子既非通经博学之士，又非名将贤臣之资，所好者唯经商敛财。不仅陶谦是忠臣，陶氏一门都是忠臣！”
张让：“臣听闻陶谦与时任太尉的上官张温不睦，怕是难以与徐州诸郡国相处融洽！”
皇帝：“哈哈，你们哪里懂得帝王之术？要是融洽朕还派他去？”
能打仗、年龄大、儿子无能、不善处理与同僚关系，陶谦这种二千石的州刺史，皇帝最喜欢，有多少来多少，要是必须加一个数量限制，皇帝希望来一百零八个！
。。。
此时的徐州，并不像后世那样平坦，那是一片尚未完全冲击平坦的沃土，平原为主，丘陵纵横，湖泊遍布，河流多而密集。
陶谦到徐州，首先不到州治东海郯县（郯城），而是来到下邳郡淮浦县，这里有极重要的家族——淮浦陈氏！前三公陈球之家族，陈家不仅连田以万亩计，佃户数量亦难以统计，还做着海盐、粮食等生意，并拥有成规模的船队。
陈家家世两千石，历世知名，陈瑀、陈珪、陈琮、陈登等或满腹经纶，或深有智计，或善于经营实务，皆俊秀才。陈球与阳球一齐为王甫冤杀后，陈家子弟的仕途受到了严重打击，大多赋闲在家。
陈瑀、陈珪对州刺史陶谦的大驾光临十分荣幸，深感是一次家族复兴之良机，对徐州形势几乎是知无不言。
陈瑀：“徐州黄巾，主要集中四片地区。
其一在琅琊、彭城与泰山、鲁国交界的山区，即后世的鲁南山区，这些是长期逃难，占山立寨之百姓、盗匪，与泰山群盗互相勾连。其二在琅琊、东海沿海的丘陵地带，这是受到海侵、飓风影响最严重的流民、逃户。其三在下邳、广陵与扬州九江之间的丘陵地区，受到洪灾影响严重的百姓多逃难至此，与丘陵中的蛮人联合共同对抗官府。其四位淮水、泗水等河流沿线，主体为沦为水贼之渔民。”
陈珪：“以方伯之英勇，要平定叛乱，安定州郡，并不困难，难的是让他们降而不复叛乱。”
陶谦：“千头万绪，从何下手？”
陈珪：“方伯为丹阳人，可汇合丹阳之兵，陈家等世家豪族之兵，从南向北，首先安定江淮之间丘陵、河流之盗匪，收纳流民，而后令一善农事之臣齐民编户，兴修水利，屯田开垦。
这样有两大好处，其一，使流民为方伯所用，方伯就能越过郡县，拥有一支兵卒！其二，增加粮食产量，以平抑当前越来越高昂的粮食价格。”
陶谦：“大善，可是本官初来乍到，没有足够的钱财、粮食以招募士卒、安抚流民、镇压叛乱，如何是好？”
第391章 诸葛亮立志（）
下邳淮埔陈氏、广陵臧氏、东海王氏、东海临朐麋氏，琅琊诸葛氏。。。世家豪族，在镇压起义上有着血淋淋的相同阶级立场，不仅自身出钱出力出人，还组成游说团体，送人上门说服各郡守国相支持州刺史。
陶谦投桃报李，任命陈瑀为治中从事，居中治事，总理全郡军政监察要务。
然而，陈瑀却不愿意做治中，不足一月就提出辞职，申请转为典农校尉。
黄巾之乱和青徐州黄巾复起，让陈瑀、陈珪普遍心生警惕，对东汉王朝的前途持悲观态度，他们决心在逆流中奋发图存。
越是乱世，越需要一支强大军队，不论是为自保，或者为有所发展。陈家佃户不少，黄巾之乱后也经常以兵法训练，却缺乏实战经验和必要的武器。陈氏等世家豪族都拥有铁匠铺，却也没有胆大到公开制作和装备大批弓弩、铠甲、兵器。这些，除了州刺史、郡守管理的武库，无人能够给予，也没有其他人能提供拥兵的名义。
陶谦仔细思考陈瑀的建议，深深地感到无法拒绝，其一，徐州有些大片大片的荒地、沼泽，明年屯田可以解决军队、流民的粮食问题。其二，老是伸手向郡县要，向世家大族、商人募捐或借贷，吃人家的嘴软，无法履行刺史的监察职责。其三，与陈氏共同拥有一支的屯田兵，可以极大的拉近相互距离，形成共同利益。
陶谦与陈氏之联盟如此紧密，以至于陈氏提出将族女嫁给陶谦之子为侧室，给同盟加上婚姻的枷锁。
陈瑀卸任后，陶谦继而任命杨赐之徒，东海郡郯县王朗接任治中从事，陈珪、等皆为州从事。
王朗又推荐推荐同年琅琊赵昱为别驾从事，推荐同郡麋竺为从事。赵昱又推荐同是琅琊人的诸葛玄。王朗、麋竺、赵昱则一同推荐逃亡东海的泰山人臧霸，现任广陵郡功曹的臧洪。。。
在青徐州黄巾的巨大压力下，青州名士、豪杰纷纷出山，或直接归于州刺史陶谦属下，或为郡县效力，以保卫乡梓为己任。
。。。
彭城相薛礼说：“本府自可组织郡兵，何须州刺史！要钱要粮没门！”
其他郡守国相，也颇有怨言。
陶谦对薛礼敢于对抗其虎威极其不满：“薛礼才干不大，胆量不小。”
作为一位不掌握行政权和财权的州刺史，陶谦有胆量、有能力迫使诸封疆大吏出钱、出粮，自有其实力。
陶谦有大批扬州人支持：老部下曹豹、曹宏，笃信佛教、善于化解黄信仰的丹阳笮荣，善于占卜、料事多中、号称神算的吴范。。。
除了人才，陶谦在担任鹰扬校尉时手下即有一支丹阳兵，少量骑兵。后来回雒阳转为议郎，士卒们一部分回乡，一部分留下继续作战，孙坚担任长沙太守，将大部分丹阳兵借走。刘备担任扶风西部都尉和东莱太守，又借走一些人，以至于陶谦无人可用，反过来要求两人还人。
刘备派遣刘繇、孙乾、太史慈将兵两千南下，包括丹阳兵在内，两千人多是经过数战的老兵，其中还包括南方稀有的500骑兵。
陶谦问长沙太守孙坚要兵，孙坚派遣丹阳人朱治率领丹阳兵一千前余人前往，此多为之前孙坚上任太守时向陶谦所借，也算人归原主。
有了3000余老兵，陶谦将之安排到才招募的郡兵、流民、佃户中为骨干，迅速形成了战斗力。直接掌握的队伍达到三万人。迅速开往东海郡北部、琊郡南部布防，将南下的青州黄巾军主力牢牢抵挡在琅琊的丘陵山岭中。
陶谦依然不满足，派曹豹、曹宏等人南下丹阳征兵，得五千人，这是他的丹阳嫡系。高官重金任命逃亡东海的藏霸、吕由、孙观等人为帅，招募泰山兵数千。
。。。
十二月初，陶谦基本扫平或赶走了广陵、下邳、彭城、东海四郡国黄巾。
而后，统帅重兵，命令彭城相薛礼、东海国相刘馗、典农校尉陈瑀，都尉、司马曹豹、曹宏、臧霸、吕由等人一齐向北，攻击张饶、管亥。与琅琊相阴德里应外合共破黄巾于开阳临沂，于是黄巾破走，无法南下东海、彭城郡。
除了琅琊郡因地形原因，依然有黄巾盘踞外，徐州共计5个郡国4个得以基本保全。陶谦的辉煌战果，得到了徐州世家、豪族、百姓的热烈支持。
对于琅琊郡人，此结果就不那么美好了。张饶、管亥率领的数万黄巾，无法南下富饶的东海、彭城掠夺，因此缺衣少粮，只能加大对琅琊郡�