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到八月二十五日，日军21军司令部在封城成立，大将司令官土肥原贤二正式开始进行接管部队。
土肥原贤二和中将参谋长秦彦直次成立军司令部后，他们开始对部队进行部署。
战车师团和皇协军独立师被部署在郑城，负责封锁京汉铁路，防止第一战区和游击纵队联系。
独立混成第三旅团，独立混成第七联队，独立混成第八旅团分别驻守在封城，兰封，民城负责防御。
独立混成第九旅团驻守在红庙镇到魏湾镇一线，27师团驻守在杞城，32师加强独立炮兵战车第一联队驻守在曹城等县城，36师团加强独立炮兵战车第二联队驻守在林七乡，褚庙乡，庄子镇一带。
皇协军第七军驻守在东明城，皇协军第八军驻守在北关镇，皇协军总司令部在兰封成立。
做出一系列安排部署后，土肥原贤二并没有闲着，他不断带着军司令部人员前往前线进行视察，督促日伪军部队构筑完善防御阵地，确保阵地安全。
到九月一日，土肥原贤二开始下达命令，他要求21军所有部队，停止实施三光政策。
第1382章收买人心（）
虞城，游击纵队司令部里，目前苏阳还不知道日军专门成立了21军部队来对付自己，随着时间进入到九月一日后，苏阳开始召集各部团以上干部会议，在这次会议上，苏阳取消炮兵团编制，成立了炮兵指挥部，孙保国担任炮兵指挥官，负责指挥四个榴弹炮营，三个山炮营，两个火箭炮营。
除此之外，苏阳给各部下达了命令，他要求各旅加强训练，让部队增强战斗能力，熟练使用各种武器，苏阳准备进行为期一个月的强化训练，从而让新编第二旅，新编第三旅部队提升战斗力。
新编第一旅都是老兵，这支部队具备有很强战斗能力，他们自然不用进行训练，但苏阳也没有让他们闲着，苏阳制定了各团每周至少歼灭日军一个中队或者皇协军一个营的作战命令。
豫省这边日伪军人数依然是保持着绝对优势，而且目前豫省灾荒越来越严重，为打破日伪军的优势，游击纵队必须要主动出击，才能够彻底掌握主动权，而一口一口吃掉日伪军，明显是最好的办法。
从九月一日开始，游击纵队两个旅进入到训练中，一个旅则是执行作战任务，对日伪军部队采取行动。
时间在一点一滴流逝，双方不断有小规模作战发生，新编第一旅起初还能够顺利完成任务，但是到了九月底，日伪军部队加强了防御，让新编第一旅部队没有任何机会了。
1942年十月初，封城，日军21军司令部里，土肥原贤二召开了作战会议，皇协军师以上军官全部参加，日军旅团级别以上军官也来到这里参加会议，这次会议是由21军参谋长秦彦直次负责主持。
“诸君，目前豫省灾情十分严重，根据我们情报部门得到的消息，苏阳游击纵队先后得到第五战区，第一战区物资补充，不过他们的物资最多能够坚持到十月底，所以最近一段时间内，我们要严格防范，禁止苏阳部队得到任何物资补充，活活将他们困死。”
秦彦直次来到地图面前，他拿起指挥棒，脸上露出严肃表情说道。
在场日伪军军官们听到秦彦直次的话后，他们纷纷点头答应下来。
“还有一点，考虑我们占领区百姓数量不多，军司令部决心对百姓发放粮食，从今天开始，各部驻地也对当地百姓发放粮食，以获取百姓们的支持。”秦彦直次再次说道。
这一次，军官们听到秦彦直次的话，他们脸上露出不可思议表情，他们互相看了一眼，几乎都怀疑自己听错了。
“参谋长阁下，你没有在开玩笑吧，我们物资竟然要给华夏国百姓，这些百姓有什么资格吃我们的粮食，他们死活与我们没有任何关系，我们的粮食，绝对不能给当地百姓。”
“我们占领区百姓数量虽然不多，但是如果给他们提供粮食的话，这是很大一笔开销。帝国目前情况很紧张，我们的粮食怎么能够让华夏国百姓来浪费。”
“司令官阁下，我一直都不明白，为什么要停止三光政策，我认为对付华夏国的百姓，就应该实施高压打击，只有这样才能够彻底消灭他们的反抗思想。”
日军几名将官脸上带着不解表情，他们立即从椅子上站了起来，表情严肃说道。
秦彦直次明显是预料到这样的情况，他没有做出解释，而是朝着土肥原贤二看了过来。
土肥原贤二号称是华夏通，他长期在华夏国潜伏，为日军提供各种消息，在搞情报上面，土肥原贤二是一把好手，同样的，在指挥上，土肥原贤二也有不错的能力。
当初他带领十四师团在豫省横冲直撞，让十几万精锐中央军拿他没有丝毫办法，最终还是苏阳带着部队赶来，配合中央军部队才给他部队带来伤亡，那次之后，土肥原贤二便失去指挥权，一直都没有得到太大的重用。
不过土肥原贤二在大本营内有着许多关系，虽然没有得到重用，但因为其出色的情报能力，他还是顺利晋升到大将军衔，此番组建21军，大本营经过慎重考虑后，将土肥原贤二派遣过来，担任大将司令官，对付苏阳部队。
并且他们直接抽调有丰富指挥经验和参谋能力的秦彦直次，来担任参谋长协助土肥原贤二指挥。
土肥原贤二将部队部署防御后，他实施许多政策，这些政策是让多数日军将官不满的。
冈村宁次要求部队实施杀光，抢光，烧光三光政策来摧毁华夏国百姓对抵抗部队的支持，让抵抗部队无法得到百姓支持，从而维护占领区治安。
可是土肥原贤二来到豫省后，第一件事情就是要求各部停止三光政策。
对此，将官们心里虽然不满，但还是执行了任务。
但是现在情况不同了，土肥原贤二不但要求停止三光政策，还要求部队给华夏国百姓发放粮食，将官们无法忍受，他们觉得这样的命令，觉得不能够执行。
“霍总司令，你为什么要投靠皇军呢？”土肥原贤二脸上表情平静，他看着霍复凯，笑着询问道。
“司令官阁下，卑职投靠皇军，是为建立大东亚共荣圈而奋斗，同时也是为天皇陛下效忠。”
霍复凯立即从椅子上站了起来，他看着土肥原贤二信誓旦旦回答说。
“或许霍总司令是这样想的，但是皇协军多数人，恐怕无非就是想要吃一口饱饭，保住自己性命而已。同样的，帝国皇军想要征服华夏国，光是依靠屠戮，根本就无法完成。只要我们能让华夏国百姓保住他们性命，让他们吃一口饱饭，他们便会放弃抵抗，甚至会支持皇军。诸君，如若皇军能够得到华夏国百姓支持，苏阳部队被歼灭，还不是轻而易举？”
土肥原贤二站了起来，他脸上带着笑容，朝着将官们看了过来，平静说道。
日军将官们互相看了一眼，他们皱了皱眉头，坐在了椅子上。
“我命令。”土肥原贤二表情严肃说道。
所有日伪军军官们纷纷站了起来，他们朝着土肥原贤二看了过来。
“从现在开始，所有皇军以及皇协军停止实施三光政策，同时对驻地华夏国百姓发放粮食。如果有违抗者，一定会严惩不贷。”土肥原贤二下达命令说道。
“嗨，司令官阁下。”军官们立即敬礼回答说。
从十月初开始，日伪军开始发放粮食，对于日伪军这个举动，百姓们可谓十分惊讶。
当不少百姓都领取到粮食后，百姓们立即来到日伪军这里领取粮食。
对于现在的百姓们来说，只要能够吃饱饭，保住性命就可以，至于谁给的粮食，他们根本就不会在意。
十几天内，日占区百姓数量开始增加许多，而且在游击纵队控制的区域，也有百姓开始偷偷跑到日占区去。
到十一月份，越来越多的百姓在日占区里，游击纵队根本就无法展开活动。
甚至，当游击纵队对日占区驻守的城镇进行攻击，率先表示不满的就是百姓们。
十一月十日，第三战车师团正式从驻蒙军战斗序列划归到21军战斗序列内。
此时21师团已经有了两个战车师团，他们有数百辆坦克。
北部方面军司令官冈村宁次来到21军司令部里面，他和土肥原贤二进行商谈，想要在近期内展开一次作战，从而彻底解决苏阳部队，不过对于冈村宁次的这个要求�