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刘焉的提议有一部分是出于公心，但实际上他也是替自己打算，那时他准备去担任交趾牧（就是后来的交州牧），远远的躲开朝廷，意欲借此躲避可能的世乱，来观察天下大局。
但侍中、广汉人董扶知道后却劝刘焉放弃交趾转而追求益州，私下里对刘焉说到：“京城洛阳将要发生大乱，根据天象，益州地区将出现新的皇帝。”
在东汉时期，益州和交州虽然都是州，但实际上两者完全不能等同，差距极大，无论是人口、面积、地理环境以及历史地位，交州都远远比不上益州。
益州那时主要包括现在的四川省、重庆市以及陕西省的南部和云南省的北部。面积辽阔，是东汉末年以及三国时期最大的三个大州之一；人口众多，拥有百万乃至数百万的人口；经济发达，物产丰富，有天府之国的美誉；益州还是古九州之一，在东汉十三刺史部中完全可以排到前五之列。
相比之下交州就差远了。交州包括当今越南北部和中部、中国广西和广东。在东汉时期，中国南方还没有完全开发，尤其是两广一带，基本上就是荒野大地，交州也是汉朝最南部的疆域，位置非常偏僻。
交州人口少，位置偏，在东汉十三州中毫无疑问的排在末尾。在当时，交州牧的位置甚至都不如某些大郡（国）的郡守（国相）给力，而益州基本上可以作为龙兴之地了。
两者相差是如此明显，董扶的话无疑说到了刘焉的心坎里。
而且董扶是当时著名的谶纬家（即预言家、占卜家），刘焉对他的话深信不疑，在没听董扶的提议之前，刘焉未必有多大的野心，可能也就是想在交州偏安一方，但在和董扶商量之后，刘焉身为大汉宗室，也有了不该有的想法。于是刘焉果断放弃了交州牧转而追求益州牧，这也使得交州牧的设置晚了将近十年，直到建安二年（197）交趾太守士燮上书之后交州才最后一个得以设置州牧，而后来张津则成为了东汉末年的第一任交州牧。
而天随人愿，刘焉在向灵帝提议时，恰好并州刺史张懿、凉州刺史耿鄙均在本州遭到杀害，而且益州刺史郗俭施政搅扰百姓的消息也传到了洛阳，于是灵帝采纳了刘焉的提议，封他为阳城侯，担任监军使者，领益州牧，去益州抓捕郗俭，整顿吏治。除了刘焉之外，还有太仆黄琬担任豫州牧，宗正刘虞担任幽州牧，他们都以原先职位的俸禄当州牧。
此后，州牧代替刺史成为了地方上最重要的官职，掌控地方的军政大权，凡是能够成为州牧的，基本都是能称霸一方的强力诸侯。
刘焉在去益州之前，就已经明确的有了割据一方甚至称帝的想法，后来他成为益州牧之后也立刻以此为目标展开了行动。
刘焉担任益州牧的任命下来之后，董扶与太仓令赵韪也都辞去官职，随同刘焉一起去益州收拾郗俭，夺取地盘。
这两人后来也成为了刘焉的左膀右臂，尤其是赵韪，后来他的地位在益州仅次于州牧。
【马赵之乱】
但原益州刺史郗俭最终并没有落在刘焉手里，因为刘焉还没有到益州，他就已经被叛军所杀。
郗俭在管理益州期间，执政不力，收敛私财，多用劳役，引起了民怨。此时益州叛贼马相、赵祗等在绵竹县趁机打起黄巾旗号，召集为劳役所困苦的百姓，由于当地官府的压迫，再加上黄巾大旗在民间巨大的号召力，两人在一两天之内就招聚数千人。
马相、赵祗随即攻打绵竹县，杀死了县令李升，使其声望大大增加，又得到了不少百姓的投靠，甚至还有官府中人。
两人在集结万余兵马之后，进军州治雒县并且将其攻克，还杀死了益州刺史郗俭，随后转入蜀郡、犍为一带。在短短的一个月之内，马相率领的黄巾军就连破三郡，攻克了州治雒县还杀死了刺史，其声势已经达到最顶点。
而这时，马相则被接连不断的巨大胜利冲昏了头脑，他干脆自称天子，麾下有数万人乃至十数万人的部众，后来还派部下进攻巴郡，攻克了巴郡，还杀了巴郡太守赵部。
马相自称天子之后成为了众矢之的，益州从事贾龙率领家兵数百人在犍为郡东境收集官吏百姓，得千余人马，攻打马相，马相兵马虽多，但完全不是贾龙的对手，几天后马相兵败退走，马相、赵祗此来在无记载，马赵益州之乱就此被贾龙平定。
贾龙在稳定了益州局势之后派人将刘焉迎入益州，此后刘焉逐步控制了益州，半独立于朝廷。
第002章 割据益州（）
刘焉当上益州牧后很快就通过稳、断、杀三招彻底将益州控制在了自己手中，并且成为了割据一方的诸侯。
【割据益州】
刘焉入主益州后很快就成功的把益州控制在了手里，在董卓之乱前就独立于朝廷之外，他为此一共用了三招。
第一招是稳。
刘焉在益州并没有多少人脉，所以他在进入益州初期采取了求稳的策略，他先是重用平定叛乱有功贾龙，任命其为校尉，然后将州治由雒县迁到绵竹，同时也将贾龙等官吏迁到此处。
刘焉又采取宽容恩惠的政策，对叛乱民众实行招抚，宽厚优待，安定了民心。
刘焉的宽抚优待政策成功的稳定了益州的局势，但可惜这只不过是其为了下一步的行动而戴上的伪善的面具而已，刘焉图谋自立的打算并就没改变过。
第二招是断。
在初步稳定益州之后，刘焉很快就开始了下一步的行动。
那时董卓还没进入洛阳，朝廷依然可以号令天下，在朝廷的大义面前，刘焉只要有所动作，就很有可能面临朝廷强大的干涉，刘焉本人又在益州根基不深，在没有朝廷的支撑下无法控制益州，所以刘焉不得不面对了一个两难之局。
刘焉图谋自立，所以他必须对抗朝廷，但没有朝廷的大义他又无法控制益州，可以说其他的诸侯如果遇到刘焉这种情况十有**都是后来依靠董卓之乱得以自立，但刘焉却仅仅依靠自身就解决了这个难题。
刘焉不仅没有失去朝廷的大义，还成功的割断了朝廷对益州的影响，主动的创造了一个控制益州的良好环境。
刘焉是怎么做到的呢？
一个字“断”，刘焉“有理有据”的断绝了益州和朝廷的交通。
为了做到这一点，刘焉找了一个叫张鲁的五斗米道系师帮忙。张鲁是沛国丰县（今江苏丰县）人，他的祖父就是是五斗米道的创始人张陵，父亲是张衡，在张衡死后，张鲁成为了五斗米道的首领（注1），盘踞在益州的汉中郡一带。
刘焉是通过张鲁的母亲和其联系上的，根据历史记载，张鲁的母亲长得非常漂亮，还懂得神鬼邪说，和刘焉家常有往来，因此，刘焉对于张鲁是非常的信任。
刘焉为了达成目的，任命张鲁为督义司马，派他与别部司马张修一同率兵出其不意的杀了汉中太守苏固，占据了汉中郡。之后，张鲁又杀死了张修，完全的控制了部队。张鲁率军驻守汉中，在刘焉的指示下切断山间栈道，杀死汉朝使臣，使得朝廷和益州交通断绝，刘焉也以此为借口，上奏朝廷说米贼截断山道，无法通行，断绝了益州和朝廷的联系，进一步控制了益州。
张鲁控制汉中之后，朝廷与益州的联络难度大大增加，给刘焉完全的控制益州创造了一个不可失去的良机。
第三招是杀。
刘焉利用张鲁断绝和朝廷的联系之后，成功的在不受朝廷的影响下保留了控制益州的大义，他果断的开始使用自己益州牧的身份与权力，在益州排除异己，树立威严，全面的把益州控制在手里。
刘焉先是借故斩杀益州豪强王咸、李权等十多人，借以严法树威，将地方的势力打压了下去。刘焉妄自尊大的设立严厉的刑法来树立威严，弄得士人百姓都在埋怨他。
当时，董卓废立君王导致天下大乱，各地都在起兵讨伐董卓，刘焉却保州自守。
初平二年（191）犍为太守任岐自称将军，与从事陈超一道起兵讨伐刘焉，但被刘焉击败。董卓派司徒赵谦带兵去益州，说服了校尉贾龙，贾龙引兵进攻刘焉，刘焉与之交战，大胜。任岐、贾龙等反叛者都被刘焉杀死，赵谦最终无功而返。
刘焉杀伐果断，最终成功的完全控制了益州，以北方的张鲁作为屏障，最终割据此地，称雄一方。
【必然的成功】
刘