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那就意味着巨大资源利用和动员能力的缺失，以及相应天灾人祸等意外风险承受能力的脆弱。任何王朝末期的崩溃，就是从这些因素上不断叠加到量变成为质变开始。
如今的唐末天下就是最好的例子。天下灾害不断而社会矛盾激烈，却没有相应资源流通互补的渠道，以及政权自上而下的调剂能力来环节；
所以农民起义军总能够在转战中获得足够主场和顺势，然后在失败中吸取教训和补充，像滚雪球一样的不断做大，而此起彼伏令拥有强兵猛将的朝廷剿之不尽。
话说回来，
现如今的岭外之地，直接向太平军政权交税和服役的在册人口，也达到了九十七万有余，主要集中在岭东和岭西北部，其中有三分之一是分布在各地屯庄当中；这也是实打实可以随时动员和调集的青壮人口基数。
其中大概有一半是受过集体教育和初级军事训练的优质兵源，但只有在遇到重大危机或是持续的严重损失时，才会以生产停顿为代价全面的发动他们。
剩下的人口，则是大多数分布在上百处的城邑和数倍于此市镇当中；只要浮出一定资源和社会职能缩减、缺失的代价，同样能够把其中大多数人发动起来，而承当起中短期的集体劳役和地方守备力量补充。
至于上有一些在编列之外，散布在广大偏远农村、山野的那些底层人口，太平军一时半会还不用指望他们作为兵源，只要确保在间接控制和有限影响力下，能够通过设立在要冲和路口的关所，按时交税和提供劳役便就好了。
然后到了湖南境内实际控制的七州大部之后，这个数字就缩减到了四十一万人左右；而在战乱频繁的江西五个州和江东三个州境内，也就是大约合计有二十九万人头；
倒是荆南境内的数字略多一些，光是荆州一地，就有十七万的在册赋税青壮；虽然从帐面上看光在岭內就有二十二州，上百万口编户，已然是具备一个五代割据大国的基础了。
但是不管怎么说，光靠这些地方眼下的产出和分工，想要维持岭內三路将近五个军序的各地驻军，及其所需资源就已然很吃力了。
如今又背上了山道东道的襄州、随州、郢州、复州在内的等几个大包袱。所以在将来很长一段时间还需要岭外的持续输血和补充，才能将稳定秩序、恢复生产、编户齐民等各项措施推进下去。
直到从这些地方重新获得反哺的那一天。所以他还得省吃俭用的继续小心维持着自己的军地收支和财政平衡。
比如将动乱中发动起来的那些地方武装，重新整编裁汰和缩减后，一部分挑选补充主力军序，一部分编成生产驻屯或是守备部队，一部分有偿归遣原处去。
不过，继续保持低调行事而埋头发展生产，就不代表不能给那些部下和广大追随者们一些指望和预期了；所以周淮安很快就召集了襄州城中的将领，宣布了一个决定。
本章完
第四百八十五章 而功施社稷（下（）
然而就在赶赴荆州的水路上，丘宦为首一行重要官属，也再度得到了一个颇为震惊的消息。一时间就在船上惊起了议论纷生来。
“领军在襄州成立太平军大都督府？，那他还真成了周大都督了啊。。却不知江东二乔又当何在。。”
“这可是大都督啊，比同北朝时的行台尚书省，旧朝开国的行军总管了。。”
“那岂不是征伐自专，总领中外诸军事的名分了。。与如今的天下兵马大元帅府又有何异呼。。”
“但不管怎么说，这也是我辈的大好机遇和前程所在啊。。”
“只怕这消息传开，地方上那些尚且观望的人家，又要涌起一波前往投效的风潮了啊。。”
“只可惜，错过了最初的由头和机缘，就算是彼辈现在想来，太平军也未必肯轻易收纳了吧。。”
而同在请命前往襄阳随行人群当中的学官谢文，也在一边庆幸着自己的选择；一边不禁将眼光投向了后方船只上，一个由数名强壮女卒小心值守在外的舱室。
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只是对周淮安而言所谓的大都督府，不过就是把原本广府留司的职能，进一步的升格和拓展开来，而完全延伸到道相应的湖南、荆南、山南、江西等地的新控制区内。
然后再逐步的将那些特殊时期所设立的军管状态和大小编管区，给逐渐的归并和恢复成，屯所—集体农庄（重点区域）和（外围区域）市镇——乡村，继续并存下去的两级局面。
这就需要大量掌握粗浅数算和书写的基层事务人员，以及有所经验的官吏来填充到其中，这也是对于岭外那些能够坚持下来为太平军所服务的各级人等，一种变相的酬赏和上升空间。
只要没犯明显的过失或是大错的话，在外调过程当中被戳升一两级来叙用，也是在正常不过的事情了；如果其中有表现优秀或是具体事项上出色的，在本位阶一跃两三级来独当一面，也不是不可能的事情。
然后再把空出来的位置，让给那些尚在大讲习所內等候见习的晚辈生员们来填补；这也是变相的平衡和分化、缓解军队方面在地方事务中参合过多，由此形成相应利益羁绊的潜在弊端。
毕竟，军队和地方政务上的两条腿走路，再加上理智的大脑中枢来监督和指挥一切，才是一个健康政权长久存续下去的基本王道。
下辖八大军序（已经编满其六），又六大戍防区，编列有战锋和驻队营九十三个，总计十一万的军额。
第一军事长官为中郎将，副手为左、右郎将，再次者为郎将；麾下分为左右中三厢外加一个直编都（营），每厢以正副郎将各领数营人马。
战锋营与驻队营的编制大致相当，都是营、团（290＋20）、旅（135＋10）、队（40＋5）、火（9＋1）的五级构成，只是在营一级上战锋队三团一队的大营（1100员），驻队营是两团一旅的中营（960员）。
主官皆称都尉，只是前者为折冲都尉，后者为指挥序列次一等的果毅都尉，一下其他位阶类比之。这样，一个齐装满员的军序，就在12000员到13500员之间的正辅军卒。
其中又以编号越靠前的军序装备越好，军中老卒比例最高，战锋营和驻队营的比例自成反比。但是在通常情况下，这八大军序只是相应军事管理编制；而驻留在相应区域内。
而日常的作训勤务和后勤管理，风纪纠检，人事迁转，同样要受到都督府派遣的专职人选，来协助军事主官进行管理和调配。此外还有防间查谍的秘密部门（特工委）和来自底层的士委会，作为暗中的保险措施。
因此，作为主力作战部队只有接到程序齐全的命令之后，相应的军序所属才能就地转为具体的战时指挥序列，或是就近与其他军序进行合编成新的攻守指挥序列，并且编列相应的参佐幕僚班子。
因此，以营团组成的部队才是作战时的基准编制。其中每营都有投火队和驮畜队的编制，在营以上还会配属装备重械、火器的样子队，以加强相应自主攻坚能力。
通常情况下，第一军也是都督府所在的重点区域拱卫部队；专属军号为“常从”。编制规模也为诸军中第一。目前就在襄州前线坐镇针对山南各州的后续军事行动。
第二军则是以骠骑、突骑各色马队为核心的骑兵部队，专属军号为“叱飞”；因为战马来源有限，也是编制最小最精简的所在。目前安排停驻水草相对丰盛的荆州和襄州交界处进行编练。
第五军是水师船舶为主配合跳帮和登陆战斗兵员的编制，专属军号为“伏波”。属于器械编制最多和驻泊地分散的序列。以荆州为主要集结地。
其他第三，第四、第六军则是标准的混成部队，暂无授予军号。在刀排、弓弩、长枪为主要装备的传统步卒基础上进行骡马化，并配备若干不等的骑步营，以增强机动性、作战范围和持久性。
目前主要安排驻扎在二线城邑当中，相对富熟繁华的潭州、岳州和洪州境内，以便就地取材进行供养和维持，同时在装备上逐批更新换代。
至于只有几个实编营，其他都是空架子的第七、第八军，则是更多充当管理地方补充营和预备兵役训作的角色；只有在需要的时候，才会把只有少量老卒和军官的架子营给填充起来。
其中第八军驻守在广府，�