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塞西尔卡尔沃特虽然没有来北美，但他为殖民地制定了非常细致的管理条例。在条例中，他特别强调了不同教派之间互相宽容的重要性。并嘱咐弟弟一定要非常小心，保护殖民地的团结与和平。他继承了父亲追求“宗教自由”的理想，不仅要让马里兰成为天主教徒的天堂，也要让它成为其他基督教派的天堂。
1649年，他起草了马里兰宽容法案，简称“宽容法案”，并敦促马里兰殖民地议会通过了这项法案。它是继罗得岛立法之后第二个以追求信仰自由为目的而制定的法律，保护基督教各派别不受干扰地以自己的方式崇拜上帝与耶稣。但是，这个法律保护的“自由”只限于信奉“圣父、圣子、圣灵”的宗教，也就是信耶稣基督的教，包括天主教、新教、清教等。对不信基督的宗教，比如犹太教，则一点也不宽容，或判绞刑，或没收财产，或鞭打，惩罚非常严厉。
虽然宽容法案有很大的局限，但不要忘了，它出现在人们为宗教争得你死我活的17世纪中叶。在欧洲的“启蒙运动”还没有拉开序幕的时候，它就已经把“宽容”二字写进了法律，难怪历史学家们把它看作“宗教自由”之路的里程碑。人们从后来的美国宪法第一修正案中也看到了宽容法案的痕迹，有些文字甚至是从宽容法案里原文照搬过去的。另外，1689年英国的宽容法案，宾夕法尼亚的“神圣实验”，以及其他南方殖民地的法律，据说都受到了马里兰州的宽容法案的影响。
塞西尔卡尔沃特有效地管理马里兰殖民地长达42年。卡尔沃特家族把马里兰打理得秩序井然，他们的宽容也让殖民地充满生机。后来，人们把马里兰最大的城市命名为“巴尔的摩市”，还有“巴尔的摩县”“巴尔的摩街”“卡尔沃特街”等，以纪念这个家族对新大陆的贡献。
现在，弗吉尼亚的北面有了马里兰，南边也没闲着，出现了另外两个殖民地。1663年，为了表彰一些贵族对国王复辟的支持，英王查理二世把弗吉尼亚和佛罗里达之间的那一大片地区封给了8位贵族领主，他们把这个殖民地叫作“卡罗来纳”，后来分成“北卡罗来纳”和“南卡罗来纳”，就是今天美国的北卡罗来纳州和南卡罗来纳州。
这些贵族在英国养尊处优，压根儿就不想到新大陆去受苦。他们都在家坐着，派人代替自己来管理殖民地。他们本想在新大陆生产葡萄酒、丝绸、橄榄油，结果阴差阳错，卡罗来纳成了靛青和大米的产地。靛青是当时欧洲最重要的染料，卡罗来纳因此发了财。气候湿热、河道纵横的南卡罗来纳也的确是种大米的好地方。至于大米的种植技术是如何传入北美的，有人说是由亚洲移民带来的，也有人说是非洲黑奴带来的。反正，南卡罗来纳莫名其妙地成了鱼米之乡。当然，所有这一切，都建立在黑人奴隶的辛勤劳动上。
南卡罗来纳土地肥沃，人们的生活比较容易富足，有更多的时间娱乐。殖民者们在此建立了一个港口，用国王的名字把它命名为“查尔斯顿”。查尔斯顿很快就成了南方最忙碌的港口，也是最有贵族气息的城市。北方的富豪，南方的种植园主，甚至欧洲的贵族，都来到查尔斯顿，寻欢作乐，醉不思归。以大奴隶主、大种植园主为核心的“南方文化”和他们悠闲奢侈的生活方式渐渐形成了。奴隶制度在新大陆更加根深蒂固，因为人们已经养成了对这种制度的依赖。没有奴隶的劳动，大家吃什么？
北卡罗来纳就不像南卡罗来纳那么幸运了，因为这里的土地不够肥沃，人们需要辛勤劳动才能养活自己。北卡罗来纳的大多数殖民者是自耕农，很少有大种植园主。在这种相对平等的环境中，北卡罗来纳成了北美最“民主”的殖民地。它的民主跟以前我们讲的康涅狄格的民主不一样。康涅狄格的民主建立在比较完善的宪法的基础上（还记得基本秩序吗？），是有秩序的民主。而北卡罗来纳的民主基本上属于“无政府”状态。殖民地的管理人很少理事，大家想干什么干什么。这下糟了，北卡罗来纳成了海盗猖獗的地方。政府都不管，谁还管得了？1677年，北卡罗来纳一群殖民者居然宣布脱离英国的统治，成立独立的政府。英国费了好大的劲才扑灭了“叛乱”。所以，应该说，北卡罗来纳才是北美第一个宣布独立的“国家”。
英王看到这些贵族对殖民地不上心，再加上卡罗来纳有油水可捞，便将南、北卡罗来纳都收回，变成皇家殖民地。如果你仔细数一数，英国在北美已经建立了12个殖民地了。可是，“星条旗”上却是13条横杠。那剩下一个殖民地叫什么？它又是怎样出现的？英国政局的变化将对北美产生怎样的影响？请看下一个故事：英国人的权利。
第14章 英国人的权利（）
1685年，英王查理二世走到了生命的尽头。他的王后曾四次怀孕四次流产，最终没给他留下一男半女。查理二世倒也没闲着，养了无数的情妇和私生子，光他公开承认的私生子就有12个。可是，这些孩子名不正言不顺，不能继承王位。于是，查理的弟弟、那位建立了纽约殖民地的约克公爵成为英王，他就是詹姆士二世。对议会来说，这实在是无奈的选择，因为他一向是最不受欢迎的王室成员。他到底为什么这么招人恨呢？
1649年，“英国内战”期间，英王查理一世被送上断头台，查理二世兄弟俩和其他王室成员逃到法国，后来又辗转到荷兰等国，直到1660年查理二世复辟才回到伦敦。11年的流亡生涯让这哥俩的信仰渐渐远离了英国新教，他们从骨子里变成了天主教徒。不仅如此，他们还都继承了父亲“君权神授”的思想，崇尚君主的绝对权威。
为了当国王，查理二世以新教徒的面孔示人，不敢公开自己的天主教信仰，但他在生命的最后一刻正式受洗成为一个天主教徒。他的弟弟约克公爵可不管那么多，他公开承认自己是天主教徒，犯了英国议会和教会的大忌。1679—1681年，英国议会中的一些成员就企图通过排除法案，把约克公爵挡在王位继承的序列之外，但因查理二世的坚决反对和议员之间的矛盾，法案搁浅了。后来，议会勉强同意约克公爵继承王位，因为他们看到了一线希望，那就是，他的两个女儿，玛丽和安妮，都是虔诚的新教徒。这样，即使他可着劲儿折腾上几年，天主教在英国也后继无人，天似乎塌不下来。
查理二世就够专制的了，詹姆士二世比他哥厉害十倍。他极力宣扬“绝对君主”论，认为国王的权力不应受到任何限制，完全不把议会放在眼里。他还以提倡“宗教宽容”为幌子加强天主教的统治地位，想把英国再变回成一个天主教国家。议会与国王、新教与国王之间变得水火不容。1688年，一件更糟糕的事发生了：詹姆士二世生了个儿子，并封他为“威尔士亲王”，也就是法定王位继承人。这下，危机立刻爆发了，因为将来王子很有可能是天主教徒，意味着英国自1533年以来所有的政治和宗教改革的成果将荡然无存，议会所代表的贵族利益将万劫不复，人们又要回到愚昧的中世纪。
忍无可忍的议会开始策划废黜詹姆士二世，但他们也意识到，砍国王的脑袋这种事既野蛮又解决不了问题，关键是要选择合适的人出任国王。大家很自然地把目光转向詹姆士二世的新教徒女儿玛丽公主。此时，玛丽已嫁给荷兰执政者奥伦治亲王威廉。威廉也是新教徒，他母亲是詹姆士二世的姐姐，所以，他是詹姆士二世的外甥兼女婿。英国议会秘密邀请玛丽回国，玛丽提出一个条件，就是必须与丈夫威廉一起统治英国。威廉也表示绝不做女王背后的男人，要去就做国王。议会只好同意了。于是，威廉开始积极准备进入英国。
1688年10月底，威廉率领463艘船共4万人，浩浩荡荡向英国进发，这个舰队的规模是当年西班牙“无敌舰队”的两倍。荷兰人充分发挥了他们的艺术天才，进入英吉利海峡时，军舰上彩旗招展，绣带飘扬，军乐队奏起雄壮的乐曲，士兵们穿着鲜艳的军装站在甲板上，