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汉密尔顿的感情有多深。共和党人甚至造谣说，汉密尔顿是华盛顿的私生子，要不然总统不可能这么“溺爱”他。奇怪的是，华盛顿对其他朋友都能直白地表达友情，甚至连“我爱你”“我想你”这种肉麻话都说得出口。偏偏在与他最亲近的汉密尔顿面前，他的温情却总是欲说还休。也许汉密尔顿太独立，也许华盛顿太小心，他们都无法靠彼此更近。要强一辈子的汉密尔顿在华盛顿去世之后才承认：“他是我的保护神，是我一切的根本。”
在汉密尔顿辞职后不久，诺克斯也辞去战争部长一职。到此为止，华盛顿的第一届“史上最牛”内阁全部离职。一年前，杰斐逊辞职后，华盛顿任命总检察长伦道夫为第二任国务卿。现在，他选择汉密尔顿的朋友兼副手奥利弗沃尔科特接替汉密尔顿，由蒂莫西皮克林接任战争部长。伦道夫的才智跟杰斐逊不是一个档次的，沃尔科特是个执行者，不是创造者。华盛顿的第二届内阁比第一届差了不是一星半点，但这正是他需要的。他厌倦了党派之争，他现在需要的是能忠诚地执行他的各项政策的人，而不是钩心斗角的天才。他的新内阁也许缺乏创造力，但他不需要创造力了，他只需要执行力。银行有了，铸币厂有了，海关有了，税收有了，美国成为信用最好的国家，欧洲的黄金白银源源不断地流向新大陆，金融市场日益繁荣，工业革命的曙光已然来临。他还需要创造吗？不，他只想让一切在汉密尔顿打好的框架内运行，如此而已。所有的内阁成员都是联邦党人或温和派，华盛顿甚至不想再保持党派的平衡。他只想安安稳稳地度过政治生涯中最后的两年。
然而，他的最后两年注定不可能平静。内乱刚平，外患又起。失去了最得力助手的华盛顿将如何面对新的挑战？他将怎样孤独地领导着美国在英、法两个大国之间求生存？请看下一个故事：杰伊条约。
第73章 《杰伊条约》（）
自从美国宣布在英法战争中保持中立，美法和美英之间的纠纷就没断过。法国很受伤，说你怎么翻脸比翻书还快？忘了当年我怎么帮你的了？想跟我撇清关系没那么容易！我天天跟你闹，叫你不得安宁！英国说，什么中立不中立的？我没听见。我就拦你的商船，劫你的财物，你能把我怎么样？这下惨了，本想两边都不得罪，结果两边都没落好。不管美国做什么或不做什么，都不可能与两家同时修好，也不可能跟两家同时开打。英法势不两立，亲英还是亲法，这是个问题。
到1794年，美国与英、法的矛盾似乎到了非解决不可的地步。在法国，雅各宾派的恐怖统治进入高潮，以每月处决900个嫌疑犯的速度清除着异己。华盛顿总统虽然一直向法国表达良好的祝愿，希望它尽快结束暴乱，走向和平与繁荣，但他实际上已经对这个盟友彻底失去耐心。他算是看出来了，这个折腾法，法国再过八辈子也不是英国的对手。美英贸易的巨大利益让华盛顿的外交眼光不可避免地转向英国，但是，英国又哪里是那么容易搞定的呢？
此时的美英两国眼看着就要打起来了。从1793年6月起，英国宣布，皇家海军将拦截所有开往法国港口的商船，不能让中立国打着中立的旗号资助英国的敌人。到1794年7月，英国已扣押了250艘美国船。不仅扣船，还扣人，船上的美国水手被迫加入英国海军或为英军服务。为这事儿，美国人群情激愤，嚷嚷着要与英国血战到底。再加上，美英还有一笔没算清的历史账：
第一，1783年的巴黎和约签订后，英国并没有如约撤离西北边境五大湖区的几个军事要塞，严重阻碍了美国人西进的步伐。当然，这不能全怪英国。根据巴黎和约，美国政府应“建议”各州保护保王党人的财产，并保证不再继续侵占他们的财产。可是，各州根本不听，照样胡来。英国说，你不履约，我也不履约，就占着地儿不走了。
第二，在西部当“钉子户”的英军大力支持印第安人部落打击白人移民，让白人移民难以安身。
第三，独立战争后，英国向美国关闭西印度群岛，使美国的进出口贸易受到很大损失。
第四，美国和英属加拿大的边界线在西北部和东北部有争议，冲突不断。
第五，战前，美国民间欠了英国商人和银行很多钱。虽然巴黎和约规定战前的债务应该偿还，但很多美国人破产或耍赖，不还了，美国法庭又不认真审理。英国商人把借条塞给英国政府，英国政府拿着借条来找美国政府讨债。美国政府说，这钱又不是我借的，民间借贷关我啥事，我为什么要还？
第六，独立战争中，南方很多奴隶逃离种植园加入英军。战争结束后，他们跟着英军去了英国或加拿大。南方的奴隶主们要求英国赔偿他们的损失，因为奴隶被看作他们的财产。在谈判巴黎和约时，因为三位美方代表（富兰克林、亚当斯、杰伊）都是北方人兼废奴主义者，对南方这个要求不上心。他们跟英国提了一下，人家没答应，他们也没坚持。南方一直耿耿于怀，这也是以南方为基础的共和党反英的原因之一。
总之，美英闹别扭主要是因为巴黎和约没有得到认真的执行，双方都有错，美国违约在先。如今，新仇旧恨攒一块儿了，可不是要打仗吗？
虽然大家喊得凶，但国会和总统都知道，现在跟英国打就是找死。还是先谈吧，谈不成再打。5月，国会决定派一位特使去伦敦，彻底解决这些纠纷。联邦党议员提名财政部长汉密尔顿（此时他还没辞职），共和党说：不行！汉密尔顿是铁杆“英粉”或“美奸”，让他去，他肯定得把美国给卖了还要叫咱帮他数钱！华盛顿当然信得过汉密尔顿，但他不能不考虑共和党的诉求。既然汉密尔顿目标太大，联邦党又提了第二个人选：最高法院首席大法官约翰杰伊。共和党说：还是不行！麦迪逊悄悄在总统耳边嘀咕：杰伊跟英国人穿一条裤子！华盛顿烦死了：你们有完没完？扯皮是吧？咱别谈了，你们干脆推荐个将军上战场跟英国打仗行不行？可是，牢骚归牢骚，华盛顿还是与共和党做了个交易：他任命杰伊为谈判特使，同时，召回亲英的驻法公使、联邦党人古弗纳莫里斯，由亲法的共和党人门罗接替他。大家这才算是消停了。
纽约人杰伊倒真算是个合适的人选。他当过大陆会议主席，后来出任驻西班牙特使，是巴黎和约的谈判代表之一，回国后担任邦联议会外交委员会主席。本来，华盛顿心中第一任国务卿是他，但他不想当国务卿，而是去了最高法院。即便如此，每次遇到大的外交决策时，华盛顿和汉密尔顿都会征求他的意见。这次总统挑中他一点也不奇怪，除了他的经验外，更重要的是，他的外交观点与华盛顿的高度一致，把这事儿交给他华盛顿最放心。但是，有一个问题。杰伊身为最高法院首席大法官，却成了总统的特使，这司法权和行政权不是混到一块儿了吗？三权分立怎样维持？华盛顿和杰伊都清楚，这个任命不符合他们一直小心翼翼维护着的宪法原则，但在这个节骨眼上顾不了那么多了。幸好那时候的联邦政府还处于“摸索”阶段，大家并不完全明白宪法的含义，违宪的事儿天天有，不差这一件。在今天，这种任命是绝对不会发生的，除非杰伊辞去大法官之职。
1794年5月12日，杰伊在一片祝福声中离开纽约。他手里拿着两份指示，一份是汉密尔顿写的，一份是华盛顿写的，这些指示就是美国的谈判底线。汉密尔顿的指示很具体，事实上，他是整个谈判的总设计师，他的计划得到总统和杰伊本人的赞同。华盛顿的指示就强调了一点：英军必须全部撤离美国领土。就像汉密尔顿对英国驻美公使表达的那样：总统热切地期盼和平，但不能以牺牲国家尊严为代价。然而，“尊严”在每个人的心中有着完全不同的定义。华盛顿、汉密尔顿和杰伊很快就会发现，他们将面对什么样的风波。
谈判旷日持久且步履艰难，因为美国几乎没有筹码。杰伊唯一能拿来“要挟”英国的东西就是：如果英国不知收敛，美国就要与欧洲其他几个国家一起组成“武装中立”联盟，以武力维护自己中立国的权利。英国一听，哼，别逗了！你那点家底我还不知道，你拿什么“武装”？还是老实点吧！两国从春谈到夏，从夏谈到冬，直到1795年2月，一份带着杰伊签字的�