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上提出来。
各地的起义和战乱让成千上万的百姓逃到王京地区，形成了无数的难民营和流民窟，上百万的难民让王京的治安情况不断恶劣。
杀人抢劫的事件不断发生，虽然维持治安的士兵增加了数倍，但是面对上百万难民，依然杯水车薪。
这么多难民聚集在王京地区，极大影响到当地居民的生活，并且每日施粥给财政造成了极大的负担。
“发给他们路费，让他们回乡。”龙寒思索片刻后开口。
“陛下，两百多万难民，如果要发路费遣送回乡，至少需要五百多万金币，但是这仅仅是路费。难民们的房屋已经焚毁，他们回去需要重建家园，需要钱财，等到明年秋收还有这么一段时间也需要大量粮食，经过综合计算，如果想要将他们安置妥当，不让他们成为起义军一份子，我们至少需要五个亿的金币”
财政大臣阿修斯双手一摊，表示自己无能为力，现在国库剩下不足九千万金币，而且用钱的地方很多，根本拿不出五个亿。
龙寒眉头紧锁：“就没有其他办法吗？”
议事厅之内众人眼观口，鼻观心都沉默不语，处置这些难民的确是一个棘手的问题，无论是遣散回乡还是留在王京地区都需要大量的钱财支撑，而现在王朝根本拿不出这么多钱财。
“陛下，微臣有一办法不知可行否？”
龙寒就像溺水的人抓住一根救命的稻草一般，急忙开口：“林爱卿，尽管说。”
“无论是遣散他们还是留在王京地区都不是最妥的办法，与其我们花费大量的钱财去救济他们，还不如给他们找一点事情做，这样既可以消耗他们剩余的精力，防止生变，也可以帮助王朝基础设施的建立。”
“哦？怎么讲？”
“我的办法就是以工代赈，现在王朝通往各个行省的道路因为战乱，年久失修，不如我们招募这些难民前去筑路，然后给予报酬，等到来年开春，他们有了钱财也可以自行回乡播种，也可以继续筑路。”
“可是这样我们需要大量钱财，”财政大臣好心提醒道。
“我知道需要大量钱财，但是这不是一次性给予他们的，是按月发给他们的酬劳，我想五千万就可以支撑数月，几个月之后国库的税收也应该到位了，那么剩余的酬劳也可以发放了。”
林川这种以工代赈，以空间换时间的办法不仅仅解决了难民聚集闹事的一系列问题，还可以为王朝的基础建设做贡献，虽然很多官员不喜欢林川，但是想不出更好的办法之前只能采取这个办法。
龙寒拍板定案：“好，那就如此订下来，既然这个提案是林爱卿提出来的，那就有林爱卿主持吧。”
“遵命陛下”林川欣然答应下来。
“林总长身兼多职，会很累的，陛下不如将这件事情交由我们内阁去做。”周儒林此刻站出来反对。
这些事情本来应该是政务大臣的工作范畴，但是政务大臣吴敬棠被林川给弄下马上了，现在林川将手伸到他们内阁了，他自然不同意。
林川却是早有准备：“多谢周大人关心，我已经向陛下请辞监察总长一职，所以今后不存在身兼多职的情况，我会一心一意处理难民事宜。”
“的确如此，周爱卿就不要担心了。”龙寒也开口。
周儒林眼皮却是狂跳，甚至没有问监察总长接任者是谁，他已经感觉到不妙，会议上拿下政务大臣，而林川却是这个时候接手政务大臣的工作，那么不久将来，很有可能担任政务大臣。
想到这里周儒林就感觉到一阵危险逼近，林川的强势和干练他是知道的，如果真的让林川进入了内阁，那么他们的权势地位势必受到挑战，虽然他脸上没有变化，但是心里已经开始思索应对之策。
长久以来，内阁都是由他们五大家族的人担任重臣，牢牢控制着政务，而现在拿下吴敬棠，林川进来，这让他们感到了不安。
商讨万流民的处置问题后，军务总长杨严旭开始将军方的议案拿出来让众人讨论。
军方的议案很直接，也很简单，那就是扩大现有的兵力编制，增加五十到一百个旗团的兵力。
他们给出的理由也是明明白白的：现在北方的戎族蠢蠢欲动，如果他们南下进攻，北方军三十万兵力根本无法抵挡，所以至少要增加二十万兵力。
远东地区的形式更加严峻，军务总长杨严旭给出了这样的一组数据。
“八月十五日，瀚海边境巡逻队与我远东边防军发生摩擦，我方阵亡士兵五人，军官一人。”
“九月一日，瀚海边防军擅自进入我境内，屠杀两个村落五百口人，我军与其发生冲突，阵亡士兵三十八人，军官五人。”
“九月三十日，瀚海帝国借着演戏的名义，占领我和朔五镇，为避免爆发大规模冲突，我方已经将其提交到外交部，双方正在谈判。”
“十月中旬，我远东边防军一个骑兵巡逻队遭遇瀚海人袭击，全军覆没”
“根据我们的情报，瀚海人已经在边境地地区集结了重兵，不断挑衅，为了避免更大冲突，爆发战争，我们现在是节节退让。”
“所以我们现在必须给远东军增兵至少二十个旗团，给瀚海帝国以震慑，让他们不敢轻举妄动。”
林川缓缓开口：“远东地区的战争已经不可避免，只不过是时间早晚的问题，我们监察厅也有情报显示，瀚海帝国正有意对我王朝发动新一轮战争，所以我支持增兵远东地区。”
“哼，我看都是你们军队的问题，你们不去挑衅，他们怎么会出兵，我们和瀚海人和平相处了近百年，为何没有发生摩擦，现在都跳出来了，依我看，这不是增兵可以解决的问题，我们需要外交谈判，增兵只会让瀚海人误解，增加爆发冲突的可能性。”
吏部大臣顿了顿继续补充说：“我建议远东军非但不能增兵，还需要裁撤，消除瀚海人的误解，他们觉得我们没有威胁了，自然不会再咄咄逼人。”
“蠢货！”听到吏部大臣如此颠倒黑白，林川忍不住心中暗骂，面对强敌欺辱，不去捍卫国土，反而卑躬屈膝，这样非但不会赢得尊重，反而会让别人觉得你好欺负，反而会加速战争的到来。
第511章 形势严峻（）
面对军堂扩充军队的提案，遭受到了文官们的一致反对。
财政大臣还是老套路，以国库空虚，拿不出扩军军费为理由坚持反对。
周儒林作为内阁首辅，长期掌管远东王朝的政务，他的理由倒是充分了许多：“前几年的大旱，寒冬导致粮食减产，连年的战争也导致无数的田地荒芜，现在农业生产急需恢复，如果现在扩充军队，青壮都进入了军队之中，那么谁来种地恢复农业生产？”
周儒林作为一名老臣，虽然出身贵族但是对于远东王朝也是鞠躬尽瘁，他常年执掌朝政，比皇帝龙寒和军堂的一些人更加的了解远东王朝的实际情况，所以他的发言不得不引起人重视。
听到周儒林的一番理由，军务总长杨严旭只能退而求其次：“既然农业生产需要大量青壮，那么我们可以缩减扩军的规模，只增加二十个旗团如何？”
“不行，别说二十个旗团，就是一个旗团也不能增了。”
面对杨严旭的让步，周儒林依然不松口，坚决反对扩军。
“周大人，我知道农业生产需要青壮，但是我们军队的压力也很大啊，如果不早做准备，那么如果一旦爆发战争，我们以现有的兵力根本难以应付，如果真的到了那时候可就来不及了。”
“杨总长，也不是我周儒林为难你们，但是现在却是不宜在征兵了，从八零一年到现在，三年过去了，我们经历了大旱，寒冬，兵灾，如果再不恢复农业生产，那么明年我们只能吃野菜了。”
“可是我们仅仅扩军二十个旗团，每个行省半个旗团而已，这不多吧？”
周儒林此刻表现得无比的顽固，坚持不退步：“既然杨总长如此说，那我就得和你好好算算这笔账，八零一年皇陵刑徒四十万暴乱，虽然全歼他们，但是我们中央军，禁卫军损失了二十万人，后来补充军堂进行了募兵，从王京周边五个行省募兵二十万。”
说到这里，周儒林看了一眼坐在哪里的林川和林诺言，不过他们都面无表情，似乎和他们没有关系一样。
“八零二年，中央军追绞邢徒军余部损失了五万人，北方军和戎族的几次小规�