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静海城现在已经渐渐发展出了三块职能不同的城区，靠近码头的仓库和商业区，中部的工坊和居民区，靠近山脚高地的军营和官员、富豪居住区。而在城市附近的平原和山脚下，还遍布着一个个乡村和庄园。对站在总督官邸二楼窗口俯瞰着大半个城区的袁崇焕来说，这里简直就是一处与世无争的世外桃源。
“皇帝把我发配到这里，就是想让我白天数一数海豹和鲸鱼，晚上数一数星星来的么？”袁崇焕看着窗外的美丽景致，却依然无法开心起来。
再好的美景，看了一年之后也会让人觉得疲惫了，虽然这里的气候的确不错，让他在塞外损伤的健康重新获得了恢复。正在窗口忧郁着的袁崇焕，突然听到了身后的敲门声，他顿时收起了心里的感伤，一边走回座位，一边出声让人进来。
袁崇焕刚刚坐下，发觉是参议蔡道宪拿着一叠文件走了进来。对于这位崇祯十年的进士，袁崇焕还是比较同情的，27岁的蔡道宪可以说正是年轻人意气风发的时候，结果也被一脚踢到了这个比天涯海角都要远的地方，也不知道是得罪了谁。
就在袁崇焕还在琢磨着蔡道宪的时候，这位年轻的参议却已经风风火火的向他说道：“大人，王成龙已经带人将距静海城北面1200里，由东向西入大西洋的大河完全测绘了出来；薛仁这边也将距静海城东面1300余里，由西北向东南流入印度洋的河流测绘完毕。
根据他们两人的测绘结果，这两条河流的入海口都适合于修建停靠帆船的港口，而且北面这条大河能够一直深入到内陆。虽然北面这条河不适合航运，但是用来灌溉还是没什么问题的，如果从河口一直修筑殖民点进去，应该可以更快的深入到内陆去…”
袁崇焕摆手打断了他，懒洋洋的说道：“深入的这么快有什么意义？整个南非总督区能够管理的人口还不到3万，我国的移民大概也就占了十分之一，日本、朝鲜、越南加上一些东南亚人又占了十分之一，欧洲人、阿拉伯人加上奴隶又占了十分之一，剩下的就是靠近海岸放牧的纳马人，还有少数经营农业的布曼人。
环绕静海城30公里以内的土地算是掌握在了我们手里，但是我们越是往外拓展，我们同纳马人的关系就越恶劣，因为我们拓展的土地就是他们原来放牧的地方。如果我们现在再把人口扩散出去，一旦这些纳马人向我们的殖民村子发起进攻，我们该拿什么去保卫他们？”
原本还有些兴奋的蔡道宪顿时楞住了，他正思考着袁崇焕提出的问题时，这边袁崇焕却转过身看着身后墙上挂着的地图说道：“我们和土人部族之间的和平已经维持不下去了，接下来需要考虑的不是寻找什么荒地，而是如何处理这些土人。”
蔡道宪有些不忍的说道：“大人是想发起战争？可这些土人虽然没有统一组织和武器、铠甲，但是他们毕竟人数较多，且熟悉当地的地理，一旦和他们爆发战争，我们的损失恐怕也不会小啊。”
袁崇焕看着地图，头也不回的说道：“我们也可以学习那些欧洲人么，用铁棒和棉布去土人那里交易奴隶。
现在荷兰人占据了葡萄牙人拥有的大半个巴西，荷兰人想要恢复巴西的甘蔗种植园和榨糖业，就需要大量的奴隶。一个奴隶从非洲运到巴西，几乎身价翻了八、九倍以上，既能赚钱又能解决我们面临的困境，有什么不好呢？
那些英国人不是整天撺掇我们参与奴隶贸易吗？找人和他们联络一下，他们负责运输，我们组织土人参与战争，然后在城市右侧的平原上建立奴隶市场，让他们自行交易。我相信，我们的移民损失不会很多的。”
蔡道宪沉默了良久，方才小声说道：“这事要是传回国内去，恐怕于大人的名声有损吧？”
袁崇焕回过头看了他一眼，便淡淡的说道：“战争是土人打的，奴隶是土人卖的，运输的又是英国人，我们至多也就出了块地方，何以要我们来负责？开疆拓土，总不能出张嘴，在地图上画几条线吧？”
蔡道宪思考再三后说道：“那么我们是不是，也要准许外国的奴隶贩子在本地组织捕奴队？另外，本地居民能否购买这些奴隶？”
袁崇焕摇着头说道：“不准许外国人在本地组织捕奴队，这些人一向目无法纪，一旦让他们在本城拥有了武力，对于殖民地来说不是什么好事。
另外，也不准许本地居民购买这些奴隶，他们想要就去其他地区买。这些本地土人自小在这里长大，对本地的地理状况熟悉的很，一旦让他们留了下来，日后必然是殖民地政府的祸害。
如果这些人卖不掉，就干脆运去九黎州，那边据说水草丰美，正适合放牧牲畜。他们去了既无法逃亡，也能够帮助到九黎州的民众。”
蔡道宪还没说话，袁崇焕看了他一眼之后，又继续说道：“不要忘记建州女真的故事，如果不是成化年间没能把这些建州女真人斩草除根，又怎么会有辽东尽失的国耻？
不管我们现在如何善待他们，当他们学会了我们教授给他们的先进知识之后，就会开始想着是我们抢占了他们祖先留下的土地，到时就会想着要夺回自己的土地，翻身骑在我们这些老师头上了。所以未雨绸缪，就是把他们完全的从这片土地上迁移走…”
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第三卷 帝国之路_第856章 南非二（）
蔡道宪虽然心软，但是也没打算在南非养老。可是想要回国，总得有些表现才行。袁崇焕提出的主张虽然有些不仁，但却解决了殖民地面临的困境，又迎合了殖民地官兵欲望。这些跑来殖民地任职的大明将士们，自然不是为了保卫祖国才忍受这样远离家乡的寂寞生活的。
“是的大人，那么我先回去写一份方案，然后再请大人指教。”蔡道宪终究还是没有勇气和整个殖民地的官僚们唱反调，于是便选择了接受。
不过袁崇焕并没有立刻放他离去，而是突然对他说道：“北面的那条大河大半流淌在沙漠里，就起名叫沙河好了，在河口选一合适的地方修建堡垒，调一个中队在当地驻守，堡垒的名字可叫丰都。
东面的大河出自岸边高山，就叫做阳江，同样在河口修建一堡，调一个中队驻守，堡垒名字就叫做石碣。你回去后画一幅简略地图，标明这沙河…阳江之间的地区，就是我南非总督区的领地。在城中的公示亭内贴上一张，旁边注明：自即日起未得总督府许可，任何外国人或团体擅自进入该地区探险、贸易，都将被视为入侵行动，总督府将对抓到的入侵者实施从罚款到死刑的不同惩罚。
另外，通知静海城议会，要求他们尽快审核通过，义务兵役制和民兵法案。除了奴隶、工匠、学者、残疾人之外，任何年满十七岁，未超过45岁的男子，都必须按照批次服役五年，退役士兵也必须加入民兵组织。任何敢于反抗法案的男子，将会被收回静海城分配的土地、房屋，并驱逐其和其直系家属。”
蔡道宪的眼皮顿时跳了跳，然后有些期期艾艾的说道：“本国被流放的读书人，本地的佛、道和外国传教士也要服役吗？一下征这么多兵，有可能会损害本地的农业生产啊。”
“荷兰人都快把北面的葡萄牙殖民地都占全了，虽说我们现在和荷兰人保持着和平，但是现在接收了这么多北方殖民地逃亡而来的葡萄牙人，天知道荷兰舰队的指挥官会不会做出什么冲动的选择，有备无患么。
另外，班图人南下鳄鱼河，把鳄鱼河以南的土人都赶到我们的边境来了。布曼人越境偷盗牲畜的事件越来越多，他们偷盗的对象不仅是纳马人，还包括我们殖民村落的牲畜。一旦我们说动纳马人做出反击，对方未必不会集结起来偷袭我们的村庄。因此现在应当力保安全为主，而不是可惜那点损失…”
在袁崇焕的教导下，蔡道宪只能是连连点头，检讨自己还是思虑不周全。就在蔡道宪想告退离去时，袁崇焕又向他问道：“于庭吉那边，还是没有什么消息传回来吗？”
蔡道宪听到这个问题，也是苦笑着说道：“莫三鼻给的葡萄牙人几乎封锁了所有通往赞比西河和林波波河之间高原的通道，似乎他们已经把该地区的莫诺莫塔帕王国当成了自己的禁脔，不允许其他外来势力去接触莫诺莫塔帕王国。于参议试了几次，都无法同莫诺莫塔帕王国的统治者搭上�