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我听说民间有一句话，叫‘手中有粮，心中不慌’。如果朝廷手中没有粮食，第一平抑不了粮价，第二也无法赈济灾民。
粮食是特殊物资，如果百姓没有饭吃，就会起来造反。如果朝廷对粮食失去控制，这么这个天下究竟是朝廷的？还是那些粮商的？”
户部虽然是号称大明的管家，但是户部管的钱粮其实并不多，这是由大明特殊的税收体制决定的。
从明太祖朱元璋确立国家制度，到成祖朱棣完善国家制度为后，其后大明的国家制度就没有什么大的变化了。
从成祖时就确立下来的税收制度就是，地方征收的税收并没有先进入中央财政国库，然后再由中央进行分配。而是直接运送到了应该接受这些物资的部门。
比如这个白粮之役，从苏、松、常、杭、嘉、湖六郡派遣了任务之后，并不是说送到京城就算完成了。而是按照分派的任务，要送到尚膳监、酒醋面局、内官监等部门。
如此一来，户部分派完白粮额设任务后，就失去了对白粮管理的任何权力，剩下的就是尚膳监、酒醋面局、内官监等部门内部的事了。
所以作为掌管大明国库的户部，其实手中能够调用的钱粮，不过就是400万石漕粮，还有每年太仓纳入的，盐课、工商税、小部分田赋折色银、矿税近300万两白银。
而这些钱粮还要扣除宫廷、京官、京营的支出，也就是说每年能够作为机动钱粮，应付突发事件的钱粮，其实是寥寥可数。而这个情况随着辽东后金起兵之后，就变得完全没有余地了，光光是贴补辽东的军饷，就已经让国库变得空空如也了。
郭允厚之所以对崇祯的建议感到兴奋，就是因为拥有了对京畿粮仓直接管理的权力，可以让他这个焦头烂额的户部尚书日子好过一些。
不过崇祯对于让户部监管整个大明的粮食贸易设想，却让郭允厚有些迟疑了起来。
“陛下，建立一个粮食统一管理部门当然是很好，但是要对整个大明的粮食贸易进行监管，户部恐怕没有这么多人手，要动用的资源恐怕也将是一个天文数字。”
“如果让粮食进行自由贸易，我们自然要花费太多的资源和人手。但是朕打算在各省组建粮食批发市场，对于100石以上的交易，都必须在市场内进行交易，并收取一部分费用，用来贴补市场管理人员。
此外对于进行跨省贸易的粮食商人，要由户部颁发牌照，并缴纳一定数额的定金，并要做出保证，不得囤积居奇，售粮价格不得超过限定价格。”朱由检缓缓说出了自己的设想。
郭允厚这下真是震惊到了，他赶紧说道：“陛下，这事是否还需再议。如今西北、辽东、京畿地区的粮食，全都仰赖于东南。如果天下粮商知道了朝廷这个政策后，拒绝从东南往北方贩卖粮食，恐怕西北等地会因为缺粮而生乱啊。”
“商人罢市么？”朱由检敲着桌子思索了一阵，随即他抬头看着郭允厚说道。
“如果由户部牵头，组建一个粮食收购、运输、贩卖公司呢？”
“陛下，这粮商分为坐商和行商。且各地粮商皆有其会，外人一向很难插足其间。户部可以牵头组建粮食公司，但是这地方收储一事，不是熟悉地方农户之人，就算是跑断了腿，也收不到多少粮食。以臣看来，这组建粮食公司耗费良多，但却未必会有所收获。”
郭允厚苦口婆心的话，却并没有让朱由检的想法有所改变，他其实也听出了郭允厚没有说出来的言外之意。
这江南的大宗粮食基本上都掌握在缙绅手中，这些缙绅也就是江南地区最大的坐商。
对这些缙绅来说，不允许他们囤积居奇，限制粮食价格，都无疑是在损害他们的利益。
如果中央政府强势，这些地方缙绅即便是利益受损，也只能默默忍受。
但是到了今天，中央财政的支出完全仰赖于东南，东南缙绅出身的官员又占据了大明官员的六、七成，而经过多年的对武人的压制，中央朝廷的武力完全不足以震慑东南。
在这种状况之下，处于弱势地位的朝廷，不管做什么决策，都必须要考虑到，东南不能生乱。
考虑到了这些，朱由检也不得不放缓了自己的计划。“既然如此，今天我们就先谈组建这个统一管理粮食部门的问题。其他的事务先暂且放一放，不知道郭尚书你有没有好的人选推荐，管理这个粮食部门。”
郭允厚松了口气，赶紧顺着崇祯的意思扯开了话题，他拱手说道：“臣想举荐笪继良，其人为官清廉，体恤下情。担任江西铅山县令时，曾经立碑刻大白菜一棵，又亲题碑文曰：为民父母不可不知此味，为吾赤子不可令有此色。当地百姓深感其德，当其升职之后，在当地为其人立生祠纪念。臣以为，由其人来掌管这个粮食部门，当不至于有舞弊之事。”
朱由检点了点头应允道：“既然郭尚书对笪继良有如此评价，朕准了。此外朕关于辽饷征收，也想进行调整一二。”
郭允厚有些警惕的抬起头，看着朱由检说道：“陛下欲如何调整？”
“虽说，辽东战事事关大明北方安危。但是这除了贵州、云南、辽东三地外，所有田地一律加九厘银的做法，显然是不妥的。南方田地的产出和北方田地的产出不同，水田和旱地的产出不同，平原和山地的产出也不同。就算是江南的田地也有上中下田之分，何以能平均征收辽饷呢？”
“臣惶恐，陛下之言虽然甚有道理，然则今日辽饷已经征收了九年，现在再做调整，恐怕百姓会有不平之心啊。”郭允厚觉得现在崇祯刚刚继位，财政上还是不宜多做变动为好。
“不平的恐怕是江南士绅吧，这是大明的天下，不是江南士绅的天下。”
朱由检意有所指的话语，顿时让郭允厚住嘴了，他对于那些江南士大夫同样没什么好感。他之所以劝诫崇祯，也只是想要给东林党人上点眼药而已。
既然崇祯对江南士大夫有了猜忌之心，他也就不再火上添油了，免得被崇祯识破他的心思。
“辽饷是用于辽东边事，但是陕西、山西、甘肃、宁夏之地本身也是边地。且除了山西之外，其他三地都是土地贫瘠之所。以朕看来，这几个地区的辽饷应当予以免除。”看着郭允厚沉默不语，朱由检方才往下说道。
第165章 田秀英的怨气（）
郭允厚沉默了一阵后，试探的向崇祯说道：“山东之地，既要负担运河维护，漕粮运输的服役，又要替辽东军转运粮秣，本身的徭役已经偏重了，臣以为山东之辽饷也应当免除。”
朱由检只是微微一楞便明白了过来，郭允厚是山东曹州人，他这是想替家乡捞取好处了。
在这个时代造福桑梓可不是一句空话，大明时代的中国人也是最为注重乡土观念的时代，不管郭允厚的官职有多么高，最终他还是要回家乡养老的。
宗法制社会加上小农经济的封闭性，一州一县都是一个五脏俱全的小社会。在工业革命没有出现之前，这一县之内的百姓几乎一生都不会离开自己的县城，甚至是自己居住村子的几十里范围之外。
对大明最底层的百姓来说，他们所敬畏的，一个是代表县城大老爷下乡公干的衙役、里长；另一个就是那些退职还乡的地方缙绅，而后者在乡里的威望更要强于前者。
但地方缙绅这种威望也不是天上掉下来的，也是通过造福桑梓的各种行为，在家乡百姓心中塑造出来的。
地方缙绅这种行为一方面是为了稳定家乡的生活环境，保证家乡不出现民变，自家的生活不会受到波及。另一方面就是和当地的县令争夺地方上的话语权，防止某个新上任的县官依仗手中的公权力，触动自家的利益。
朱由检考虑了许久之后，才思索着说道：“山东登莱地区作为辽东的后勤基地，可以算作边区，辽饷全免。
至于山东的其他地区，凡是负担了转运辽东粮饷徭役的民户，同样可以免去辽饷的征收。而征收了辽饷的民户，也不得再征发转运辽东粮饷的徭役。
另外从北京至杭州，凡是已经服了漕运徭役的民户，一改免去辽饷的征收。至于和漕运、转运辽东粮饷毫无关联的山东其他地方照旧征收辽饷。”
郭允厚虽然有些遗憾，不能把免征辽饷的地区扩大到整个山东地区。但是他的家乡曹州作为运河经过的地区，�