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五月初，洪承畴回到开封，头一件事就是研究经济制裁的方案。
需要制裁的就是拒绝为治理泾河拨款的几个省份，他们是：直隶、山西、福建、云南、贵州，其中直隶、山西属于相关省份，应交五万两，其余的三省是两万两。他们有一个共同的特点，那就是国防军的势力基本上没有到达这几个省份（直隶例外，在直隶的大沽口，有一半的区域是控制在国防军的手中的）。
参加讨论的是执政官洪承畴，执政副官王元雅、孙元化、朱万武。本来六房的侍郎也应该参加，但是有几位还没有到任，那就是马士英、周延儒，缺员太多，就没有召集他们。
前去邀请马士英的特使说他已经答应赴任，因事延迟几日。邀请周延儒的特使说周延儒还要考虑，也是延迟几日。他们二人都是罢官在家的赋闲之人，对于他们来说，到联省任职思想阻力不是很大，毕竟联省没有造反嘛！来联省也是做大明的官员。
洪承畴说了开场白，他说道：“这五个省都很难办，我们并没有拿住他们的把柄，咱们一个一个的议一下，看看能想出什么办法？”
王元雅追随朱家时间最长，是朱家一系的老资格官员了，他第一个说话。
他说：“各位，我有一些想法先说一说，算是抛砖引玉吧。我想，我们使用商品控制的手段应该是比较有效的，对于直隶和山西最有效的就是粮食，这两个省都因为连年的灾荒而缺粮，只要我们停止向这两省出售粮食，他们的粮价就要上涨，粮价一动，市面上就会恐慌，他们的麻烦就大了。南方的三个省缺粮不多，但是布匹、日用百货，特别是铁制工具，对我们的商品依赖性很强，断绝这些货源他们也会经受很大的损失。我觉得商品控制比较有效，并且是有理有节。”
王元雅提出的商品控制的确是关键，联省即不能动刀兵，又不能强行封锁边界，可用的手段就是商品了，经济制裁嘛，就是使用经济的办法。
但是，贸易制裁是双刃剑，伤了敌人也伤了自己，朱家的货物卖不出去，丢掉了以前努力开辟的市场，同时也断绝了从对方手中需要购进的货物。
也就是说制裁别人的时候也要算一算自己的损失。
朱万武说道：“王大人的办法我同意，我们还要利用报纸把道理讲出来，道理讲在明处，站住一个理字很重要。要让百姓知道物品粮食短缺的原因，和解决的办法。同时也要反复宣传治理泾河的意义。”
孙元化说道：“我们是不是还要把握一个度，例如直隶、山西两省，他们一旦严重缺粮，就会造成市面不稳，千万不要搞出动乱来。另外也要算一算我们自己的损失，但是我估计不会很大，特别是这几个省都比较落后，没有我们必不可少的货物。损失的部分就是少卖了商品，和断绝了对于他们那里的部分工商业的支持。”
这个意见是对的，社会不稳就容易出现动乱，那样的话，损失可就大了。
洪承畴说道：“孙大人的意见我同意，这个度还是要把握的。另外就是对于这几个省我们采用同样的对策和办法，政策划一也容易执行。”
王元雅说道：“对于粮食来说，要想把握制裁的严厉程度，比较容易把握的就是粮价，我们用提高粮价的办法，而不是断粮，用价格控制压力大小。另外，高粮价造成的多余利润，要交给陕西，作为补贴。”
洪承畴说道：“按照稻米每石二两白银定价，差不多就上涨了五成以上。各位觉得如何？”
目前大明的粮价多年来一直稳定在稻米每石一两三四钱白银的价格上，突然上涨到二两，上涨幅度不小。
朱万武说道：“我们在这几个省都没有商铺，只是向代理商供货，所以我们的供货价格定在一两八钱，则零售米价就是二两了。”
孙元化说道：“其他的货物都不是必须品，像布匹、盐茶、工具、日用品、铁制工具等，应该全部断货。我们断了货，其他商人也能够乘机而入，投机赚一些银两，但是他们的货源不足，质量差，这就造成了质次价高的商品充斥了他们的市场，使他们受到惩罚，又没有完全断货。这个办法应该是可行的。”
王元雅说道：“本来还有一个更有力的工具，那就是曙光货币，可惜我们的银行没有进入这几个省。”
洪承畴说道：“云南、贵州两省与我们没有直接贸易，都是通过其他省的转口贸易，因此，我们这一套办法对他们几乎无效，我们又不好采取更激烈的手段。另外，这两省也是穷困之地，我看就糊涂过去算了吧，也不要特殊的处理了。粮价先定到一两八钱，以后按情况再调整。”
事情就这样定下来，联省衙门出公文，传递给对应的衙门，中华日报也就跟随展开宣传。
其实对于云贵两省还是有一个办法的，那就是他们的很多货物是从长江航运进出的，云南还有一条经过交口到达海边的海路。无论海运还是长江航运都掌握在国防军的手中，只要增加征收云贵货物的税率，就可以控制他们。但是这样做也有不便利之处：头一条影响国防军的信誉，对不同省份征收不同的税率，有点霸道。另外一条是不好控制，如何判定一笔货是来自云贵还是别的省？这也是缺乏根据的。
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五月十三日、十五日马士英、周延儒终于前后到任了，督军朱万化设宴欢迎他们的到任，执政官洪承畴以及联省的官员也出席作陪。这种场面无非是互相吹捧，没有多少有营养的内容，我们就略去了。
大明的官员对于联省的一些制度、规矩、各个机构之间的关系、各自的权限等等还要有一个熟悉的过程，因此，每一位新到任的官员都要经过几天的学习，以适应新的环境。
例如：官员档案中有宗教信仰一项，作为官员是必须要有的，联省的官员几乎全部是佛教信徒。督军大人对于这一项可是很重视，没有信仰的人联省官府不能任命。
督办并执行经济制裁的各项办法，并且实际的运作起来之后，洪承畴的工作重点就转到的铁路工程上来。
由于球墨铸铁铸造的铁轨从年前就开始投入山东的工地。已经修好路基的工程，铺设轨道还是迅速的，到了三月份，主要的工程就结束了，就开始了试运行，喷着浓烟，鸣响着汽笛的火车就开始奔跑于山东的大地上了。
朱万化主持下修的铁路是窄轨，轨距只有一米，按照后世现代的观点，它连窄轨都算不上，只能算作超窄轨了。因此火车的车厢也很小，就拿客车来说，车厢外皮的宽度只有两米，车厢内两侧都是单座，一侧10个座位，一节车厢满员座位20个，如果算上站票乘客一节车厢也不过装三四十人。客车的窗户就必须安装玻璃窗了，玻璃再贵也要装，总不能糊窗户纸吧？火车头更是小，它实质上就是一个大锅炉加上两个蒸汽机。这种火车拿到现代恐怕就是儿童玩具。
如果你去过哈尔滨，不妨去儿童公园看看，那里就有一条儿童铁路，那个火车是能开的哦！它已经运行了几十年，那就是大型的儿童玩具。那个玩具恐怕要比朱万化的火车先进的多。
现代的火车时速200公里已经很平常了。台湾的铁路已经全线通行了，朱万化给他们定下的火车最高时速是每小时40公里！即80里。即便火车可以开的更快，也是不允许的，这是严格的命令。因为朱万化知道，这个时代只能是这个水平，快了肯定出大事故！
即便在现代，40公里的时速也不算太慢，起码他超过了北朝鲜火车时速。如果你坐过朝鲜的火车，你会发现它颠簸摇晃的特别厉害，开快了，还真能脱轨。在朝鲜，作为游客，外国人只能乘坐平壤到新义州的国际列车，这一段是朝鲜最好的铁路了。平壤到新义州大约200公里，火车晃晃悠悠的要走十个小时，每到一站停车的时间都是个未知数，这已经是管理最严格的列车了。据说朝鲜的火车客运时刻表不是几点几分到达，而是某月某日到达，他们的火车能够按日期到达就不错了，晚上一两天也是常事。遗憾的是外国人在朝鲜恐怕不能乘坐朝鲜百姓乘坐的火车，因为朝鲜会对每一位“外宾”看管的很严格，连你的眼睛往哪里看恐怕都�