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喽门吕旅晒抛芏匠乱忝晒鸥弊芏剑硕�**官，严复，顾维钧，李子文，陆少华，楚庸，桂芳，师少阳代绥远省长，周道泰，常如九泰西省安抚使，景学铃安西省安抚使，汪国库。以上人等主管着王茂如旗下领土的政府行政、立法、经济、民生、建设、文化、外交、教育、种族、宗族、人口、移民等领域。明眼的人就能看得出来了，这个国委会就是王茂如所属下的一个小国务院，有了国委会的运筹帷幄，王茂如可以充分有时间对军队进行进一步强化。
其中，以马六舟为核心，唐绍仪、师少阳、哈尔巴拉、郭宗熙、杨增新、多尔济怕拉穆、常如九、景学铃为辅负责王茂如手下地盘的行政、民生、移民等大权。以张奎安和顾维钧负责外交，以张弘扬、宋子文、方宏信、楚庸、桂芳、百宝天负责经济经济和建设，以徐鼐霖、严复、李子文、汪国库负责教育和文化、宗教，以袁克定、陆少华、周道泰负责立法和法律法规的实施，其中周道泰担任独立于政府的廉政公署署长。
当然，这些人能够国委会，肯定都是王茂如的心腹，也都是期望王茂如有更大发展的人。所委任人员之中方宏信的任命最让人意外，这位从美国归来的商人，居然是王茂如早年美国负责人，专门在美国赚钱帮王茂如贴补进军队，怪不得秀帅能够大展拳脚。他一回国即受到重用，成为王茂如的秘书，真可谓风光无限了。
其中陆少华的破格录取也让很多人有些不服气，认为他是沾了其父陆徵祥的风头，却不知道陆徵祥拒绝王茂如的事情。就陆少华本身而言，其才华和能力绝对可以称得上是青年翘楚，为人谦虚谨慎，与王茂如一般的年纪，王茂如对他印象很好，因此一封电报发到北京之后，陆少华考虑到皖系日薄西山，陆军次长王茂如下属的国防军如旭日东升，便辞去了司法部的职务，来到王茂如旗下帮助制定司法。
其后王茂如又颁布了一条让大家看不太懂的任命，委任牛德禄担任总参谋部副部长兼外涉二处处长，牛德禄的小舅子平调总参谋部任外涉二处副处长，原总军务部军校处处长卢方升任军务部副部长兼安置处处长一职。尽管总参谋部比总军务部高半级，可是总军务处却是油水部门，尤其是安置处长牛德禄和他的心腹刘群被调离，不得不引起很多军官的猜疑。
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卷 四 统一之战第五百六十七章 军工发展（）
1920年1月12日夜里凌晨一点牛德禄于家中自杀身亡，在遗网写深深忏悔，并希望秀帅不要牵累自己子女。
王茂如得知牛德禄自杀的消息后无奈地叹了口气，牛德禄太傻了，他这是在为小舅子刘群扛罪啊，也是在为全家扛命。安抚军心，王茂如对何如飞说向外宣布，总参谋部副部长牛德禄昨夜因突发急性心脏病，医治无效死亡。何如飞尽管不知道牛德禄自杀的真相，但是凭借着风声也感觉到他一定在某些地方犯了王茂如最不可饶恕的禁忌，以至于他要用自杀的方式来赎罪。
可是自杀只能让他的子女受到保护，而却不能帮助刘群得到庇护。
1920年1月14日，深感危机的刘群沈阳日本领事馆寻求政治避难，王茂如立即下令，对刘群实施一级追杀令。他的亲人纷纷遭到中情处的特工袭击，刘群财产一律充公，亲人财产一律充公，其亲人之中只有姐姐因为是牛德禄的家属幸免于难，但牛德禄和刘群所贪污财产也被没收了。
经过总安全部中情处的查证，牛德禄贪污高达二百万银元，刘群贪污高达一百万银元，二人贪污数目占整个伤兵安置费用的三分之一。三百万银元之中，有三分之二被他们存在沈阳的日本银行之中，日本银行扬言保护客户的利益，绝不会交出这部分金钱，导致国防军平白无故损失两百万。
听到这个消息，王茂如愤怒不已，他立即下令全军军官以及公职人员，财收入一律存入中华民国三大指定银行中，即属于东北政府的华夏民族银行，属于北京政府的交通银行，属于东北政府的北方人民银行。并向全军通报此事，希望士兵引以为戒。防止影响过于恶劣，何如飞建议军中通报但要求士兵对此保密不得向外透露半条消息。获得王茂如的批准。
直到牛德禄刘群贪污事件曝光，牛德禄蹊跷死亡以及对刘群的一级追杀令这才真相大白，原来二人的确是犯了秀帅的忌讳了，贪墨军费和叛国均是不可饶恕的重罪。
当得知刘群隐藏于日本领事馆之后，王茂如紧急召见了日本驻沈阳领事松本正雄希望对方交出刘群。松本正雄收到日本关东军的指示。生硬地拒绝了王茂如的要求。气得王茂如大骂小日本给老子等着，滚！松本正雄没有想到王茂如竟然会这么没有礼貌地直接骂他，气得一句话说不出来，扭头便走。随后王茂如让国委会放出风声。华夏民族银行准备发行新的货币取代防伪度不足的二代人民币。这则消息着实让日本金融界吃惊的了，一代人民币是与银元一对一的兑换，而更换二代人民币的目的很简单，因为东北政府没钱了，他们要滥发人民币了。而日本银行购买的债券是以人民币结算的。如果人民币贬值，日本金融界将损失惨重。
日本原敬政府迫不得已，密电给沈阳领事松本正雄其释放刘群。但是王茂如数次激怒日本政府，已经引起了日本政府的强烈不满。
刘群被日本人送来的时候，已经是个死人了，他害怕遭到更严重的报复，屯鸦片自杀了。牛刘事件爆发之后，王茂如下令首先进行全军廉政风暴。要求各部门自查，该革职的革职，该严办的严办，绝不姑息。但是自查也只能查小鱼而已，罗浩建议由中情处负责清查。王茂如语重深长地说：“杀鸡儆猴足矣。”罗浩知道王茂如的意思，便再也没有要求了，国防军与国防军经过这次廉政风暴，刚开始展露的贪墨风气立即扭转回来。
通过赴欧参战和对俄干涉作战。国防军陆军发现了军备之中一个很严重的问题，那就是步枪子弹卡壳的问题。而解决这种问题的方式很简单。因为之前的子弹都是凸缘弹，只要换成凹缘弹就可以了——但这设计到了一个极为的地方，那就是整个陆军和警察部队四十五万人都需要改制，这得是一个多么庞大的工程。
王茂如将这个问题抛给了新任总后勤部军科处处长刘庆恩，刘庆恩看了看这个难题，哈哈一笑说：“秀帅，只需要改动三个零件，足矣，不需要更换枪支。”王茂如大喜过望，立即下令刘庆恩进行改制，并首先拿国防军第八师团做实验。
刘庆恩欣然接受任务，然后报告这一年东北兵工厂的进度，东北兵工厂现在有两个体系，一个是属于陆军部的三大陆军兵工厂，一个是属于空军部的萨尔图飞机制造厂，刘庆恩的意思是把飞机制造厂也并入陆军部之中。事实上这个时代，空军还没有成为独立兵种，国家的空军都是以陆军航空兵为单位，刘庆恩的提议王茂如考虑了一下这个时代的特点。的确，现阶段的飞机主要是陆军和海军的辅助兵种，还没有单独作战的能力，于是刘庆恩的建议获得了批准，将对东北兵工厂统一，飞机制造厂定以国防军第四兵工厂的番。
齐齐哈尔国防军第一兵工厂在去年，总计生产弹药两亿发，但平均到国防军四十五万军队手上只有四百四十四发——在民国这已经是极为充盈的弹药储备了，但是在俄国作战的时候，中国干涉军还必须从英国那里接收了两千万发子弹，否则整个中国干涉军就留在那了。总机生产e1s，也就是e1式的短步枪总量是六万支，修理改装枪支高达十万支，充分保障了东北军的军械数量。由于第一兵工厂全部精力都投入在步枪以及子弹生产上，其他军备陷入了停顿之中。
沈阳国防军第二兵工厂去年生产长柄式手榴弹五十万枚，生产钢盔二十万顶。
最受王茂如重视的则是建在滨江州阿城县的国防军第三兵工厂，现在已经全面开工，正在尝试生产第一辆由拖拉机改装的坦克。王茂如根据记忆力，划出了后世著名的坦克以色列梅卡瓦坦克的造型。这是王茂如唯一记得的坦克造型了，因为他大学的时候同学送的生日礼物就是这辆梅卡瓦坦克拼装。王茂如用了两个晚上的时间，查了许多资料终于拼装完毕，他开玩笑对同学说以后老子都能造梅卡瓦了——当然这是开玩笑，但是对于其造型和内部大致结构王茂�