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有了马六舟的帮助，呼伦贝尔与西布特哈的民政方面总算是有了人才了，这老小头精力十足，干劲十足。
督军朱庆澜和民政使徐鼐霖又给了王茂如一个方便，将西布特哈划归为呼伦贝尔治下，如此一来，新的呼伦贝尔将拥有两地十一个旗的土地，总共三十二万平方公里。新呼伦贝尔将拥有索伦旗，陈巴尔虎旗，新巴尔虎右旗，新巴尔虎左旗，额尔克纳右旗，额尔克纳左旗，巴彦旗，莫力达瓦旗，阿荣旗，喜扎嘎尔旗，布特哈旗。土地面积已然占黑龙江省土地面积的二分之一，人口占黑龙江省人口的……二十分之一。这也是朱庆澜和徐鼐霖他合并呼伦贝尔与西布特哈两地的原因，两地十一旗，人口总数才是十八万人，在这里就算造反都蹦跶不起来——没人口，招不到兵。
王茂如拜马六舟为新呼伦贝尔军政府民政署总长，由马六舟出面组建呼伦贝尔行政总公署，并着手组建呼伦贝尔区的二十四署。这二十四署分别是警察署，土地属，消防署，卫生署，交通署，渔牧属，财政署，水利署，教育署，人事属，民政署，采购属，移民署，署，预算署，贸易署，税务署，民防署，文化署，农业署，林业署，宗教署，规划署，廉政署。
在马六舟拿出计划书之后，王茂如倒是大吃一惊，这看起来其貌不扬的人心里倒是藏了这么多沟壑，二十四署囊获了多有政府管辖区域。王茂如很是感兴趣这总公署的政府组成，并加以的建议，两人乘坐火车一路返回一路商量，裁撤了政府中多余的部门，并且将职责明确划分，冗繁的官僚精简，一个部门需要多少人等等，事无巨细地研究划分争论。
王茂如拿出西方三权分立来对比，马六舟人虽然没出过国，但是看事情的眼光却长久，说这三权分立从根本上来讲是每个人都都是三权分立，而在中国百姓连吃都不，如何来讲民主民权？只有先保证了百姓的生存权，才能再有高级的追求。王茂如想想也是，此时的百姓追求的无非是一日两餐有着落，逢年过节有些油水就不了，哪还讲民主啊人权啊共和的，饿肚子民主不如吃饱饭的**。这时候饥饿的时候人吃人，连道德也顾不上，上哪里找人权去，上哪找民主去？
否定了三权分立这种形式之后，倒也没有完全排斥这种外壳，壳子可以是民主，但必须是集权形式。马六舟说必须先有一个领袖一个**者来权利，只有当绝对领袖足够强硬的时候，民主才会逐渐出现，否则一股脑的这个民主那个民主，就成了菜市场了。当然，在呼伦贝尔这个领袖必须，只能是护军使王茂如了。他的呼伦贝尔政府因为地理位置的特殊，也称为军政府，军政府这个名称也带有典型的军阀性质。和南方**党的军政府不同，这个呼伦贝尔军政府因为要承担疆防的任务，因此国务院特批。
军政府由四大部门组成，分别是军队，行政总署、地区议会和地区法院，四大部门统归护军使王茂如指挥，护军使有权对四部门进行人事，经济，规划反面的任命与任免。
四大部门中军队自然不必说了，军队只能有一个核心，消除除了他之外别的军阀产生，军队中参谋处享受很大权力，军费军饷也单独发放，军官无权截留军饷或者贪污军饷。
民政总署的二十四署由民政总长马六舟负责，二十四署官员由民政总长选拔，经过护军使允许之后担任署长或者次长，而次长以下由本署内经民政总长直接任免。这样二十四署既有的权利，又受制于总公署。
四大部门之中的地区议会也议长，在火车上的时候，两人商议如今呼伦贝尔议会的议员暂定由东盟诸王，两地呼伦贝尔与西布特哈十一旗的学者，地主，大家族族长，资产总和财富超过一万元的商人组成。议会的作用是对行政总署颁布的命令监督，当议会否决新政总署命令的时候，行政总署必须重新修改指令。议会三次否决之后，行政总署会将议案交给护军使王茂如决定，双方不得有异议。而议会的议长由议员中相互选举产生，护军使有否决权，三次否决当选议长，则议长丧失议员资格驱逐议会为普通民众，且终生不得担当议员。
四大部门中的法院也是单独部门，除了护军使王茂如外不贵人。**官与法官可以由护军使直接任命，**官也可以由法官选举，经护军使允许后担任。**官有权利法官在得到其他法官超过百分之八十后担任法官。而法院系统由**官直接负责对案件进行宣判以及量刑。计划在新呼伦贝尔区十一旗中设立两级法院，即呼伦城设立中级法院，每旗设立一处旗法院。
当然，两人一直下了火车还在研究，一起研究了两天，终于将框架研究出来之后。却，政府的框架竟然如此庞大，而现在居然只是骨头架子。因为到现在，王茂如手下除了一个民政总长马六舟之外，人才也没有。这政府也只是有一个表面，其他的全都在纸面上和计划中，哪里有人来做官啊。
现在，就是行政总署署长马六舟也连一处办公地点也没有，更别提神马的议长**官了，唯一健全的就是军队了。马六舟只好在警察署去曾地方办公，这岳启南有了头头，也不自在了，上面又多了一个爹啊这是。
王茂如让马六舟人才，马六舟举贤不避亲，的长子马忠义，由他担任现在最着急的移民署署长，而他的学生蹇赞录担任土地署长，好友卢黎明担任农业署署长。这三个人三个部门的建立，都是一件事的成立，就是移民，招揽移民、扩大移民宣传、安置移民。
按照马六舟所说，移民是小事儿，但是安置移民是大事。王茂如好奇说招揽移民是小事，呼伦贝尔寒苦，谁会来啊。马六舟微微一笑，说这就要看大帅有没有魄力了。”
“这话说？”
马六舟伸出两个手指，说诀窍只有两个字，免税。”
“免税？”王茂如心中奇怪，免税，种地还要交税？忽然想到，如今不是2012年啊，如今种地是要交税的，而且还要交许多重税，军阀混战期间，四川人交税都交到七十年之后去了。他是没想到种地还需要交税这一点，别人是根本不他意识不到种地交税，谁能他是个穿越的呢。王茂如大手一挥，道好，你说的对，就告知移民新呼伦贝尔十一旗的移民，在呼伦贝尔种地，不用交税”
马六舟差点吓趴下，跳着脚道大帅，您不会是疯了吧？无不少字”
“了？”
“不交税？”
“是啊，不交税。”
“你这是想让天下士绅共同讨伐你啊。”马六舟苦口婆心地说道，“再说，你这不收税了，这土地算是回事儿？其他人看你，他们会觉得你是疯子。而且你让大总统看？三百年前李闯王发动口是‘吃他娘和他娘打，开城门迎闯王，闯王来了不纳粮’，你是想当闯王？谋夺天下？”
王茂如倒是没想过，免税还会惹来这么**烦，之归罪于还不太了解这个时代，便问粮税一般多少？”
马六舟解释道粮税在清代叫做地丁税，康熙年间定下永不加税之后，一直沿用到如今民国，粮税也分种类，最差的田粮税最少是一成三，最好的田最高可以达到三成三，甚至四成。这样也是让种良田的人和差田的人都能吃上饭。不过后来，也就是近百年来，大清朝摊牌了各种赋税，虽然粮税的确是永不加税，可其他的税却多了。如今民国了，这些多余的税非但没有取消，反而又变着法的增加了其他税，你说这民国……唉。”他摇头叹了口气，民国了，农民们活的反而还不如大清好呢。
王茂如摸着刚刚蓄起来不久的小胡子想了半天，说这样，你给我发出公告，来新呼伦贝尔十一旗开垦的移民，新开垦耕地三年内免税，三年之后只收一成。”
“这……”
“别担心，我自有办法养活军队，这粮税嘛，就是个常例。”王茂如笑道，说道以后有机会，等我大权在握，定要取消了粮税政策，我要让粮税政策，早百年就结束在我手里。”心说，对不起了，阿宝，可能要抢你的风头咯。（。如果您喜欢这部作品，欢迎您来起点网订阅，打赏，您的，就是我最大的动力。）
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第一百六十六章 召集（）
？？费（12点）
风轻云淡的天气，抬头仰望，天空蓝的喜人，这春天已经到了，路边的柳树叶在就发芽，尤其是垂柳上的嫩绿，任凭北风吹打，怎么也按不住它的生长�