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其中比较突出的地方，分别体现在农事、商业和州内治安上。在农事方面，众人集思广益，推出了屯田制度，根据幽并二州内大量良田被荒废的情况，制定出招募流民、租借农具等一系列的合理政策；在商业方面，削弱了开国以来重农抑商的方针，鼓励商人来境内经商，并制订出比较低廉且合理的抽税制度，针对那些没有店铺的商人，诸葛亮等人还提出修建一条新的街道，专供来往商人买卖交易，并将建成的铺面低价租给信誉可靠的商贩；在治安方面，将以颇具法家意味的律法来约束人民，对盗窃抢劫杀人等重罪，制定了相当严格的法度，这将有效地遏制因长年和异族交战而形成的剽悍民风，让普通民众能够做到令行禁止，从而促进社会的稳定发展。
看完了手上的绢册之后，元起陷入了沉思的状态。堂下众人谁也不敢打扰他，大堂陷入了沉静之中。
良久，元起缓缓睁开了双眼，开始对新编律法做着修改：“屯田制在加一条，百姓用自家耕具的，每年只需上缴三成粮食；租用官府耕具的，则上缴四成。商业方面，把租金定的再低一些，幽并地处偏远，又连年遭受异族入侵，不让那些商人们尝到甜头，他们是不会来的，等到大局逐渐稳定之后，再相应的提高租金。另外，还要加强一下对民间盐铁的控制，盐和铁这两样物资，必须要掌控在咱们自己的手中。”
随着元起的拍板，他麾下各个文臣谋士在接下来的数日内，暂时放下了手中的一切事物，全身心的投入到了编订新律法的行列中来。新的律法之所以被称之为新，自然是针对旧有律法而言的。在幽并二州境内，不存在足以影响时局的世家望族，因此新的律法，废除了很多士族阶层所拥有的特权，以面向大众、服务民生为宗旨，以维护元起的统治权、大力发展幽并生产力为中心，经过三次修改之后，最终敲定了下来。
新的律法被统称为幽并都督令，囊括了农商军政等各个领域。每个领域的律法，又有各自的别称。如，军中的律法，就叫做军中令，含九禁令十八斩；农事上的律法，叫做屯田令，含具体条款二十四条；限制民间盐和金属的律法，叫做盐铁令，含十八条详尽的规定……整个都督令，共有各类条款一百三十六条，比之原来数以千计的律法，精简了许多，并且十分有针对性，让普通民众便于理解、接受，在经过大力的宣传，假以时日，幽并二州内将不会再有法盲的存在。
新的律法推行出去之后，赢得了民众的一片赞誉之声。对于普通的民众而言，他们最在乎的就是自己的生活能不能安稳，自己的钱袋是否充足。现在元起制定出的都督令。让他们感到心中无比的踏实，每个人都陷入了对美好未来的憧憬之中。元起在幽并二州内的声望，再次拔高到了一个新的高度。
都督令正式施行之后，元起上表元协，把改制之事详细的写进了奏折中。元协很快对元起做出了回复，让元起放手施为，并把蓟郡改名为燕京，升级为备用都城。
元协之所以会把蓟郡改名为燕京，也是受到了元起的影响。在此之前，元起曾数次在元协的面前提起过，蓟郡地处燕赵中心，久后必定会成为经久不衰的大城市。至于元起为何会如此笃定的这样认为，那就得归结到元起是穿越者的缘由上了。燕京，在后世那可是历经数个朝代的都城，是繁荣昌盛的国际化大都市，可谓是占尽了天时地利人和各种便利的条件。
为了促使都督令的推行，元起还在幽并大都督府中，专门成立了一个新的部门，名为监察处，专职负责新律法的推行和监督，维护新律法的威严。并把初步训练成型的潜龙部队，并入监察处，或明或暗的散布在燕京城中及四周，随时探听境内的各种动向。贾愿以司马之职，暂时代领监察处首席长官的位置，李儒作为副手，一边协助贾愿处理各种事物，一边进一步训练潜龙成员。
同时，元起还责令鲁肃对燕京进行扩建，让燕京的城防和规模，达到备用都城的规格。并在扩建后的城中，选择一条新的街道，专供城中百姓和往来商贩进行买卖。期间，元起亲自在燕京城内的东南，选择了一个风景宜人的地方，作为即将开办的学院地址。在整个的建设过程中，王冶子被调令过来，协助鲁肃进行整体的规划和具体的建设。元起还把后世一些带有特色的建筑，画成图纸交到他们的手上，力求把燕京，打造成一个兼防御与宜居、雄壮与优美于一体的大都市。
第一百九十八章 千里冰封（）
元起舒心又甜蜜的日子，仅仅维持了一天，荀略带着崔守的表折一大清早便来到州牧府中，告之边疆异族来犯的消息。
还有一个多月就要到新年了，一场突如其来的大雪，把整个北疆装扮的银装素裹，正如元起照搬前世伟人诗句中描写的那样。也正是因为这场大雪，让北疆的异族陷入了空前困难的境地，靠着游牧为生的异族，往往在面对天灾的时候，抵抗力是如此脆弱。为了活命也好，为了满足其中一些人的野心也好，每年的冬天，只要是下大雪，异族就会大举入侵周边的郡县，掠夺钱粮、人口、生活物品，凡是能掠夺的一切东西，都在他们的目标之内。
“主公，日前的大雪，让北疆异族放牧的牛羊冻死了无数，活跃在山中的飞禽野兽也都寻觅不到踪迹，因此，那些异族又开始蠢蠢欲动，准备大举南侵了。”荀略把崔守的表折递给了元起，并同时附上自己的见解。在幽州生活了近十年，荀略早已对异族的生活习性了如指掌了，他们稍微有点异动，荀略就能大概推测出他们想要做什么。
看完了表折之后，元起沉吟了一会儿，抬头吩咐荀略：“荀略，把大家都叫来，大伙一起商量商量该如何定夺。”荀略领命而去。
自从渔阳张举叛乱之后，刺塔蒙王被魏延刺杀，刺塔人陷入了长久的群龙无首境地，几个有实力有野心的大首领，数年来明争暗斗，意图夺取王位，搞得整个刺塔乌烟瘴气，刺塔的实力大量的消耗在了内战当中，眼下已经不足为虑；盘踞在并州西北方的辛蛮，更是早已不复当初的强大。纵使壮起胆子前来掠夺，镇守并州的崔守、高顺也足以将其赶回大漠去；唯有近几年迅速崛起的鲜卑人，令元起有些担忧。
鲜卑在数十年之前，异常的强大，其首领檀石槐统一了整个鲜卑，占据了幽并二州以及司隶刺史部境外的大量土地，可是元起来到这个世界后不久，檀石槐就死了，鲜卑又重新陷入了分裂的局面，大大小小上百个部族首领谁也不服谁。往来攻伐，十年来无暇发起大规模的南侵，这也是元起和鲜卑人交锋次数较少的原因。可是在鲜卑人不停地内讧攻伐中，经过十几年的内战后，局势逐渐明朗起来，慢慢的形成了三个大部落联盟。
这三个部落联盟，根据地域上的划分，分别叫做西部鲜卑。中部鲜卑和东部鲜卑。西部鲜卑以买当为首领，占据着并州北部境外的大量草原；中部鲜卑以檀石槐的儿子连满为首领。盘踞在幽并交界的境外，随时对幽并虎视眈眈；东部鲜卑最为强大，号称部族联盟之内有百万之众，盘踞在幽州东北方的境外。其首领名为阿卖提。东部鲜卑还勾结幽州境内的扶余、高句丽等少数民族，互通有无，实为幽州境内的一颗定时炸弹。元起早就有心征讨东部鲜卑，只是因为常年来的作战。麾下将士早已疲惫不堪，这才把征讨的事宜，拖到了现在。
就在元起沉思的时候。荀略已经把元起麾下数十位文武官员们叫过来了，大家按职位分头落座，目光一致的看向元起。看到人已经到齐，元起清了清嗓子，率先开口说道：“诸位，今日接到崔长史送来的消息，并州境外的西部鲜卑已是蠢蠢欲动，大家说说，如何看待此事？”
武将一列中，座位离元起最近的齐天腾的站起身来，拱手说道：“君侯，某深知西部鲜卑的习性，他们贪得无厌，咱们若是退一步，他们必将进一步。对鲜卑人，纵容不得。某愿请率本部人马返回并州，与之决一死战。”在议会上或在其他的公共场合，齐天既不能叫元起二弟，又不能称其为主公，于是，他就想出这么一个折中的称呼，称元起为君侯。
随着齐天的请战，其余的武将也都纷纷站起身来，附和齐天的提议，并向元起请战。文臣一列，位居第二位的荀略站起身来