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，十有八九，要重蹈对英、对奥的覆辙。
至于日本，目下其对中国几以藩属自居的局面，完完全全是轩亲王亲统轩军一手打下来的，关于日本之种种交涉、处置，从派谁去做驻日公使，到和樱天皇的日常供应，事无巨细，完全出于轩邸门下，全无旁人置喙的余地。
英国、奥地利的事情，总署还能打打杂，日本的事情，连“打杂”都不必总署来做的。
俄国股兼办的事项中，自己能做主的不重要，重要的自己做不得主。陆路通商远不如海、河口岸通商重要；外交礼仪自然重要，可是，这个哪里是俄国股自己做得了主的？在这个时代，这属于外交事务的最高层面，一定要由负外交最终决定权的人亲自拍板，甚至亲自出面折冲樽俎才可以。
英、法、俄、荷四国公使觐见的礼仪风波，就是一个很好的说明了。
美国股，主办与美国、德意志、意大利、瑞典、挪威、比利时、丹麦、葡萄牙、秘鲁交涉事务，兼管海防设埔、保护华工。
美国股管着一大串国家，不过，其中真正重要的，只有美国和德意志，而德意志诸邦之中，最重要的、或者说唯一重要的，只有普鲁士。
这两家，情形又如何呢？
不消说了，和美国的“歃血之盟”，完全是关某人一手缔造，对美事务，仿佛日本，也完全没有旁人置喙的余地。
普鲁士和中国之间，虽无中国和美国那种“鲜血凝成的友谊”，但也在私下底达成了结盟的默契。这一方面是因为要携手对付潜在的共同敌人——法国，另一方面，是得力于中国对普奥战争的调停。这两件事情，全都是关卓凡的首尾，则对普交涉之权重，由“恭系”转入“关系”，就是不可避免的了。
美国股兼办事项中，“海防设埔”不是军事，而是指在海边筑堤造坝，这本来是工部的差使，文祥兼着工部尚书，深感“海防设埔”工程浩大、牵涉甚广，工部的格局，办这个差使，实在力不从心，于是把这一块从工部划了出来，归入总理各国事务衙门，以便于全盘统筹。
军事层面的“海防”，放在“海防股”。
海防股主办南北洋海防，包括建造炮台、开办船厂、筹建海军等，长江水师亦在“业务范围”之内；兼办购置轮船、枪械，制造机器，置办电线、铁路、矿务，等等。
可以看出，所谓“新政”，基本都放在了海防股。
海防需要海军，从建设新式海军入手，打开缺口，以点带面，推动整个“新政”的勃兴——拿现代的话说，就是由军事工业入手，推动轻重工业的自我循环，最终达成整个工业化的实现。
不好说恭王、文祥设立总理各国事务衙门之初，就有如此清晰的思路，不过，类似的朦胧的想法，应该是有的，至少，事实上，“新政”走的就是这条路子。
这是一条正确的道路，问题是，这条道路上，现在到底是谁人在走啊？
大清海军，几乎等同轩军海军；“新式海军”和“轩军海军”，更是彼此划了等号的——海军这一块，哪里还有他人插手的余地？其余相关，如福建船政，包括船厂和学堂，还有旅顺、威海两个军港，一切和海军关联之重镇，或已落入“关系”掌握，或根本为“关系”缔建。可以说，中国军事层面之“海防”，已彻底沦为“关系”之禁脔了。
长江水师，名义上归属总署管理，但这仅仅是一种彼此平行的“业务关系”，事实上，除了手创长江水师的曾涤生和彭雪琴，哪个指使得动那班骄兵悍将？后来，关卓凡强势介入，在理、在势、在情，彭玉麟不得不同意改组长江水师，长江水师终于重入朝廷掌握。
可是，长江水师既然是关卓凡“拿下来”的，这块地盘，就是关卓凡的，或者为“关系”和“湘系”共有，长江水师或存或废，何去何从，以前总署说了不算，以后总署依然无法染指，“海防股”对长江水师的管理，由始至终，徒具空名尔。
其余“新政”呢？
中国的电报，由南至北，绝大部分，为关卓凡本人或“关系”大将一手创办，非“关系”手创的一小部分，如福建的电报，是在左宗棠任闽浙总督期间打下的底子，不过，也和关卓凡有着密切的关系——福建的电报线路，为关卓凡规划的沿海陆路电报线路环节之一；还有，福州电报局的“主办”，出于上海电报总局之门下。
铁路就更加不必说了，全中国的铁路，都由顾问委员会的“铁路股”主办。
中国最重要的机器厂、枪械厂，不论是“洋本”，还是“官本”，都在上海高昌庙的“自贸区”和“工业园”内，包括由美国人克里斯托夫。斯潘塞出任总经理兼总工程师的“申江兵工厂”——那是中国最好的兵工厂，也是世界上最好的兵工厂之一。
还有什么呢？嗯，矿务，其中最重要的，自然是开平矿务局，这个，由谁创办，在谁手上，就不必再啰嗦了吧。
通盘算下来，“海防”基本不关“恭系”什么事儿了；“新政”这一块，“恭系”的手上，目下，到底还剩下几斤几两呢？
这个账，盘的愈仔细，“家底”就愈少，恭王、文祥、宝洌В枷萑肓顺聊�
*（未完待续。）
第六十一章 二合一？（）
过了好一会儿，“小房子”里的气氛，已经沉郁得有一点儿叫人憋闷的感觉了，才由宝洌Т蚱瞥聊骸白苁鸬氖虑椋坪酢肥挡荒懿挥兴帕耍肓氖荆飧觯萌绾巫攀帜兀俊�
恭王的脸上，露出了欣慰的神情。
他原本最担心的，是宝洌Ш凸刈糠捕髟咕栏穑睦锏母泶衲ú蝗ィ涠还矗晃丁坝部埂保苁鸬氖虑椋筒缓冒炝恕�
“我走之后，”恭王说道，“博川就是总署的首席大臣，这个，‘上头’也好，朝内北小街也罢，是绝不会有所改易的；佩蘅的‘总理大臣上行走’亦然。”
管领总理各国事务衙门的“大臣”，仿军机大臣例，有总理大臣、总理大臣上行走、总理大臣上学习行走、办事大臣等不同级别。不过，和军机处不同的是，总署的大臣，没有“领班”的说法，原则上，“总理大臣”即为首席大臣，不过，也有两位总理大臣并存的情形——恭王、文祥就是如此。恭、文都是总理大臣，恭王排名在前，为首席大臣；恭王求去之后，文祥就是名正言顺的首席大臣了。
“今后，”恭王继续说道，“总署的事情，就是两位抓总的了，本来，不在其位，不谋其政，我不该临走之前，多嘴多舌，给后来者平添负担……”
文祥微微皱眉，打断了恭王的话：“六爷，你和我、佩蘅，就不必说这种客气话了。”
恭王摇了摇头，微微苦笑：“这不是客气话……”
不过，他没有再就这个题目发挥下去，顿了一顿，说道：“我觉得，若有所更张，大约有两条路好走。”
“第一条，总理各国事务衙门和顾问委员会，坐了下来，开诚布公，妥当协议，厘清彼此职责，该归拢到那边儿去的，就归拢到那边儿去！以后，各司其职，精诚合作，庶几无政出多门、权责不清、牵扯掣肘之忧。”
这一条路，说白了，不过三个字——“划地盘”。
果然能够“厘清彼此职责”，自然是好事，可是，关键在于，哪些是“该归拢到那边儿去的”？如果是按照既成事实划定“彼此职责”，则总署之下，还能剩下多少地盘？赫赫总理各国事务衙门，不就真成了个空架子了吗？
所以，恭王说的“该归拢到那边儿去的，就归拢到那边儿去”，得反过来理解：讨价还价，折冲樽俎，从顾问委员会那儿，挖一部分地盘回来，然后，“各司其职，精诚合作”——咱们两家，都不要再“踩过界”了。
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可是，人家吃到了嘴里的肥肉，怎么肯吐将出来？不过来抢你剩下的地盘，就谢天谢地了！
“六爷，”宝洌Ш俸僖恍Γ澳闶钦嬲颐谴蛩悖墒牵慌率怯牖⒛逼ぁ。艺饷此担淮笸椎保沂撬担慌吕投薰Γ怪纬鲆欢严衅础２┐ǎ闼的兀俊�
文祥点了点头，说道：“六爷，我也觉得，这第一条路，走起来，不大容易。”
恭王也是一笑，说道：“两位都不以为然，其实，我自己也觉得这个主意，