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安棉厂是安新棉纺织厂的简称，安棉厂很大，有职工上万，但也是市里最困难的国企之一，三年前停产，后来安新市委市zhèngfu采取了一系列措施，但都没能救活，不得不宣布破产倒闭。
新发房地产集团来到海东后，经多方考察选点，愿意用三个亿的资金收购安绵厂的大部分厂区，用于商品房开发。
这个项目是张泽高从外地招商引资引来的，当时作为安新招商引资三大项目之一，受到了市委市zhèngfu高度重视。
为了把新发地产的投资留在安新的土地上，安新市委市zhèngfu出台了一系列积极而又开放的政策，这笔钱可以用着解决安新下岗职工，这对安新来说，无疑是一个好消息，但没想到出现了这样的事情。
陆政东心里一惊，下意识地问：
“情况严重不？”
“很严重，有上千的工人，还有工人源源不断的涌来，尤市长被困在里面出不来，现在电话也打不通。”
一边的安俊义一下就把话头接了过去。
“泽高书记和可钦秘书长去省里开会了，我已经报备过去了，市公安局政委和局长都打来电话，请示是否要触出动jing力……”
陆政东只是顿了一下就坚决地否决了：
“千万不要火上浇油，让他们待命就是，让尤市长他们注意安全，叫上信访办和相关的部门领导，我们马上到现场！走，边走边谈……”
陆政东很果决的下达着命令。
张泽高不在家，这件事如何处理，他必须要做出决定，由不得他犹豫。很多人都习惯一出点事情就想着用jing察，其实很多时候情况根本就没有坏到那样的地步，而jing察的出现有时候反而是把矛盾激化，把本来可以在可控范围内的事情复杂化和扩大化。
他的前任李萌图最后离开的导火索也就是这个，陆政东更是不希望把事情扩大化。
陆政东相信，工人们不至于把zhèngfu的人怎么样，不然他们根本就没机会打电话。
正说着安俊义手机又响了起来，两句话安俊义就挂掉了电话，这个时候安俊义就成了现场通往市委高层的关键通道，必须保证畅通。
安俊义一边给身边的人交代着，一边把了解到的情况给陆政东介绍着，安绵厂的不少职工并不认同新发地产征用其土地让他们能够买断工龄就是救世主，相反，是对于新发地产征用其土地一直都有抵触情绪，认为是新发地产剥夺了他们的工作机会。
市里对此还是很重视的，zhèngfu这边由分管城建的副市长尤金忠负责，同时，为慎重起见，福林区委、区zhèngfu也成立了专门工作小组，配合市里的工作，但事情还是再次发生了，就几分钟时间工人们就从两侧围过来，把尤金忠给堵在了里面。
陆政东听得出来，安俊义的语气中透出这一切并不是太意外的意思，只是没有人提前把它说出来。或者，大家太相信zhèngfu的力量了。陆政东一边听安俊义介绍着情况，一边也紧张的思考着该如何应对。
车子进入福林区安棉厂外的家属区出现在面前是一条坑坑洼洼的水泥路。
这条路曾是福林区的景观大道，当年的安棉厂不知有多风光。
但时过境迁，如今风光不再，当年的辉煌早已随风吹雨打去，破旧的楼房，中间夹杂着低矮的棚户，还有临时搭起来的小饭馆小商铺，边上停着不少等着载客的“电麻木”，显得又脏又乱，公路也被堵得显得极为拥挤，跟整个市中心的ri新月异相比，眼前的安棉厂仅仅是徒留下一片残影，诉说着世间的沧桑变化……
市zhèngfu的几辆车在拥堵的马路上慢慢穿行着，终于到了安棉厂的厂区……（。）
第三章 见招拆招（）
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陆政东远远的看到很多人，心里明白，今天这场仗是硬仗，但不能硬拼，只能智取。工人们要的是工作机会，只能在这方面能够打动工人，事情才好办。
陆政东还在趁着仅有的一点时间，询问着安俊义和劳动保障部门有关下岗职工的问题。
国有企业下岗职工大规模的出现在全国来讲是从今年开始，为革除旧弊，解决国有企业效率低下的问题，zhongyāngzhèngfu提出国有企业改革与脱困“三年两目标”的任务后，国有企业进行了大规模的结构调整，但无论是应该退出还是应该保留的国有企业，都必须解决一些共同存在的问题，而在诸多问题之中，下岗职工的分流安置和再就业无疑是最困难最棘手的问题。。。
为了贯彻落实zhongyāngzhèngfu三年脱困目标，国家也出台了一系列配套的政策，新成立的劳动和社会保障部确定了近三年的“三二一”工作任务：抓住三个重点，落实两个确保，实现一个统一。“三个重点”是促进国有企业下岗职工再就业，深化养老保险制度改革，推动医疗保险制度改革；“两个确保”是确保国有企业下岗职工基本生活，确保离退休人员养老金发放；“一个统一”，就是对社会保险实行统一管理，实现养老、医疗、失业、工伤、生育“五保合一”。城镇企业、机关事业单位和农村社会保障“四位一体”。统筹规划、整体推进。总体目标是用三年左右的时间。初步建立起适应初级阶段生产力发展水平，符合市场经济要求的劳动制度和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到比较充分的就业和最基本的社会保障。。。
但实际情况是，在第一季度，全国国有企业下岗职工为进入再就业服务中心的比例仅为百分之十，全国半数左右下岗职工基本生活得不到保障，为此zhongyāng专门召开会议，指出国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。是现实条件下具有中国特sè的社会保障体系的重要组成部分，明确了做好这项工作的目标任务和政策措施，要求各级党委和zhèngfu，一定要把它作为一个头等大事抓紧抓好。
但实际上，这些政策都显得滞后，年初企业改制已经大规模展开，但下岗职工生活保障以及再就业相关方面的政策一直拖到秋后才陆续出台，而社会保险、失业保险和城市居民最低生活保障这三大重要保障政策，也只是临时xing措施，还没有真正形成具有约束xing的政策法规。地方上的措施则更滞后一些，特别是经济基础差的地区。情况就更加艰难。
因为再就业服务中心用于保障下岗职工基本生活和缴纳社会保险费的资金，原则上实行“三三制”的办法解决，即财政、企业、社会筹集（主要是失业保险）原则上各占三分之一。
而安新的情况就更糟糕，财政拿不出钱，企业拿不出钱，社会筹集那就只是杯水车薪，甚至洪灾之后，这部分资金也被挪用，再就业中心的保障功能并没有真正有效运作起来；下岗职工没有一个重新上岗的缓冲期，那问题也就越多。
随着离现场越来越近，陆政东也逐渐看到了工人们的脸庞，棉纺厂主要是女工居多，在现场的多是三十五岁以上的女工，有的人因为对未来的茫然而歇斯底里，有的人则是面无表情地肃立着，眼神中充满了无助和沮丧。
能够找到其他门路找到其他工作的，今天不会来；能够做点小生意的，今天不会来；能够依靠老公养活的，今天不会来，今天来的，都是陷入困境中的……
不是下岗职工或其家属，很难体会下岗带给他们的阵痛是多么的难挨，不是下岗职工不知道工作对于他们来讲，是多么的重要。
陆政东不由微微闭上眼睛，凝思了一下，才下了车，道：
“我们进去。”
安俊义有些担心这一进去，也会被围住脱身不得，微微迟疑了一下，但看到陆政东面无表情，已经开始向人群中走去，知道陆政东已经是下定了决心，忙和和其他随行人员大声的喊着，市长来了，工人们终于还是自发的让出是很坦然的走了进去，里面的尤金忠被一群中年妇女给弄得有些狼狈，不过看到他来了，顿时也是如释重负了一条路，怀着各样的神情看着他这个年轻的、“自投罗网”的市长。
陆政东却，陆政东的到来，让他也从一群中年妇女职工中解放了出来。
陆政东登上一个比较高一点的地方，大声说道：
“我是代理市长陆政东，我想和大家说说心里话。”
陆政东人年轻，中气足，声音一下就盖过了附近莺莺�