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“陛下，以往朝廷虽有定制，却亦是应时而变，每每做出调整！”刘辰翁见陛下一脸苦相，便知其对前朝规矩是有自己看法的，笑笑提示道。
“嗯！”赵昺点点头道，“非我族类其心必异，想朝廷也曾有所考虑吧！”
“陛下所言正是，对于归正人、归明人和归朝人以其不同身份也做出了些许限制！”刘辰翁言道，“对归明人，归明人不许于在京、缘边、并次边州往返及居住，陷蕃投归人亦不得住缘边；归正人却可在沿边军州居住，并没有诸多的限制。”
“朝廷还曾规定，归明人除了不能在京畿及与缘边军州通婚外，可与其它各州婚嫁，归正人和归朝人却也一样，没有什么区别的，只能从各自所属的同类人中通婚。”这时在一旁听得早已烦了的陈凤林忍不住插嘴道。
“镇抚使所言却不全对。其实归朝、归正人只是不能居住在缘边及次边、近里州军也是允许居住的，既然如此，就不可能禁止其与当地人通婚，实际情况应是归朝、归正人不能与缘边军州军之人通婚。”刘辰翁笑笑言道。
“好好听着，不懂就不要浑说。要知道汝身为缘边数州的镇抚使，却不知法度，将来不仅要闹笑话，甚至惹出大事！”赵昺板起脸训斥道。
“是，属下知错！”陈凤林讪讪地言道。
“须溪先生，不必在意，继续吧！”赵昺转脸又对其道。
“是，陛下！”刘辰翁对小皇帝的好学还是十分满意的，尤其是不耻下问的态度，略一施礼道，“我朝对归正的任官也会多有限制，对于任官地点，归正官受限地区范围比归明官小得多，归明人不许差注沿边路分差遣，归正人只是不许差注沿边州军差遣。对于职事范围，归明官比归朝、归正官受到更严格的限制。归明人任官，不得差出，不差本处权摄，总管、钤辖司公事、路分主兵官等应权者，不得交与归明人。还有……”
“这个属下知道，对于行踪，归明官替移须有人接送，无故不得出州界，从前属下就曾护送归明官出界！”这时陈凤林又忍不住插言道。
“又擅自插言！”赵昺却瞪着其沉声道。
“陛下，陈镇抚使此次却没有说错，归明官是不能擅自离境。若是有需，亦要有途径属地官员迎送。归朝、归正官却未有此类规定！”刘辰翁言道。
“呵呵，这迎送，朕怎么觉着像是递解啊！”赵昺笑笑道。
“还真被陛下说中了，属下就曾听闻过前朝时就曾押解归正人赴边，将他们送归敌国……”陈凤林一拍书案道，可看到小皇帝的眼神，又赶紧讪讪的闭了嘴。
“在于女真南北对峙之时，北方百姓大量南迁，结果致中原人口大量流失。而女真人也意识道人口的重要性，于是对我朝的招纳之策制定了反制举措，以减少人口难逃现象，甚至不惜出兵胁迫我朝送还归正人！”刘辰翁轻叹口气道。
“对我朝而言，大批归正人南来，提供大量的劳动力，并保证兵源充足，应是好事……”赵昺点点头道，却又突然意识到自己不能妄论祖宗之策，赶紧闭了嘴。
“陛下以为对不同的归正之人，使用不同之策，并严加控制，其中多有不妥？”刘辰翁看出小皇帝有难言之隐，却会意错了。
“非也，朕亦以为归明人中确有可能存在奸细、诈降者等不利于我朝安全的人员，所以对归明人在居住地、婚姻、任官等方面，受到比归朝、归正人更为广泛、严格的限制并无不妥。但也不宜过于紧张，处处加以限制，这样明目张胆的做法是会寒了归明人的心，并不利于他们安心侍朝！”赵昺摆手笑着道，却也掩盖了尴尬。
“陛下爱民爱才之心，臣十分理解，但对于招纳归正人还需慎重！”刘辰翁听了却有些紧张，皱皱眉言道。
“须溪先生是不是担心朝野对于招纳归正人提出异议，甚至反对？”赵昺挑挑眉毛有些惊讶地问道。
“此正是臣之所忧！”刘辰翁重重的点点头道……
第９７２章 深谋远略（）
赵听了刘辰翁的话后陷入了沉思，他现下已经明白安置归正人不仅仅是一个政策问题，且是一个牵一发而动全局的难题，同时也是一把双刃剑，弄不好反而会伤到自身。而即便在前世，现代移民也是令各国十分头疼的事情，毕竟人到了哪里都面临着生存问题，而大量移民的涌入还会涉及到国家安全。
在分析了当前宋朝实施的移民政策后，赵也发现其中透露出了历代祖宗的无奈和矛盾心理。宋朝因为失去了地理上的庇护，外患始终是挥之不去的梦魇，而国家安全受到的外来威胁主要来自辽、夏、金、元。契丹给北宋造成的亡国威胁远大于西夏，而西夏给北宋造成的国防压力则远甚于契丹。金不仅亡了北宋，而且长期对南宋国家安全造成严重威胁。元则最终灭了南宋。相比之下，西南少数民族对宋朝国家安全构不成威胁。
这种差别导致宋朝对它们采取了不同策略。对西南少数民族，宋朝“禽兽畜之，务在羁縻，不深治也”。对西北诸政权，则以劲敌待之，积极防御，不轻易主动发动战争，争取、维持和平局面。两种策略虽然都务在保持边疆稳定，但在实施过程中，宋朝于前者表现出很大的主动性，于后者则受制于西北。诸政权，极为被动。宋朝对归明、归朝、归正人政策的诸多差别实源于此。
宋朝自建国后，一直想收复，但碍于契丹武力强盛，长期不能如愿。澶渊之盟虽确立了宋辽长期的和平局面，但在国防上，北宋被动的地位一直未能改变，及时掌握辽在燕云地区的动向，就显得特别重要，而燕云归朝人可在其中发挥重要作用。
如此一来，与归朝、归正人相比，尤其是在对待西北归明人上，在田宅、职田等方面享受更优厚的待遇，实则是为了吸引更多的归明人，虽然神宗曾说：“中国人固多，诚不赖夏人”，但归明人对宋朝国防具有其他来归之人不可替代的作用。但宋朝对西北归明人的招诱、接纳基本上被限制在战争期间，而对西南归明人的接纳则不存在受制于人的问题。而在吸收了大量移民后，宋廷获得了实惠的同时，也背上了沉重的负担。
在安置“归正人”的过程中，宋廷对于每一类人群都有其相应的政策，这些政策对于“归正人”来说是非常优厚的。但是，“归正人”优厚的待遇，不仅带给了南宋政府极大的财政负担，同时也激起了南方本地势力的不满。而政府在处理这类矛盾时，似乎并没有太多好的办法，他们一方面优待“归正人”，一方面又不信任“归正人”，甚至会迫于金朝的压力遣返“归正人”。
如此造成了“归正人”在社会上的尴尬地位，也激起了“归正人”的怨恨之心。当主战派在朝廷上得势的时候，南宋就会想尽一切办法收纳、诱使北人南迁，并给予最大的物资支持。当主守派得势的时候，归正人就会陷入很尴尬的局面，甚至有时面临被遣返的下场，这些被迫北返的归正人，饱受报复与歧视，生活常陷于绝境，必然会使这个群体对宋生产了严重的怨恨。
与此同时，在宋朝官冗、财政危机局面形成及日趋严重的过程中，归明、归朝、归正人起到了推波助澜作用。鉴于此，宋朝虽然总体上对他们采取了优待政策，但迫于压力，只能根据国家安全形势及其所起作用的变化，在已有优待政策基础上，进行适当调整，限制优待对象，降低优待标准，以缓解冗官、冗费和财政危机的压力。
朝野中也对移民问题争论不休。支持者认为，对归正人的态度，显示着宋王朝的“正统”，是收揽中原人心、争夺中原人才的一个必要举措。同时可以增加人口与耕地面积，可以补充军队兵员，还可以了解敌国的内部情况与动向。因此，不仅不能拒绝，还要重金招纳。
反对者认为，这些南迁的归正人是敌国的设下的毒计，利用这些流民来蚕食宋国。一方面，南迁官员众多，使南宋冗官现象非常严重，给国家带来巨大的负担。另一方面，本来土地有限，蜂拥而入的归正人侵占了宋人的土地，又增加了东南民众的生存压力，把原来的良民逼成“盗贼”。
还有在宋军中，尤其是前线最具战斗力的部队中，由于归正人的比例逐年增加，使军队的管理出现隐患。端平年间，襄阳、唐州、邓州、黄陂等地北军相继发动叛乱。一方面�