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置的驿馆，也会成为商旅交换商品的集散地，带动其它行业的发展，吸引人口在附近定居，逐渐发展成为墟镇，促进商业的发展，给政府带来税收。因而打通驿路也是现实需要。
“先生。我以为重辟驿路势在必行，且要尽早实施。”赵昺想通了关键说道。
“殿下，老夫何尝不知。可环岛一周就有二千二百余里，其中还需开山架桥。工程量浩大，绝非短时间内可修通。而后期仅凭地方又无力维持，用不了多长时间只怕便会重蹈覆辙。”应节严言道。
“先生，我有个建议不知可否。想请先生参详。”赵昺想了想道。
“殿下请讲！”应节严说道，他想不出解决问题的办法，听听殿下的意见也好。
本朝为统治需要。建立了完善的邮驿制度，但一改前朝以役民为主体的形式，转而由兵部和枢密院掌管，以军卒代百姓为递夫，其后更设置专门的驿卒，把传递书信的机构完全按军事编制，由国家按月拨给的粮饷有较好的待遇，从此减轻了百姓负担。但此后禁不住官吏们的层层克扣，使他们处在衣食无着的境地，以致铺兵和铺夫啸聚山林，落草为寇。
而同时馆驿已和通信邮递完全分开，仅仅履行一种政府招待所的职责，负责官员的迎来送往和沿途休息，凭朝廷发给的官券免费吃饭和住宿，耗费巨大不说，此后由于贪官污吏滥发官券，从中牟利，使得地方财政入不敷出，成为一项巨大的负担。
“我想可否将递铺和驿馆合并建设，一者可以提高馆舍的利用率，二者可以将驿馆收入补贴给递铺，用以修缮房屋等日常开支。”赵昺缓缓说道。
“殿下，驿馆所需皆是官给，如此不过是左手交右手，依然无法减少所需。”应节严听了苦笑道，他还以为殿下又有什么妙计呢！
“先生听我说完……”赵昺对此并无意外，笑笑说出自己的主意。
赵昺何尝不知这种管理模式早晚都得算在自己的账上，根本就是个填不满的窟窿。当然他也不敢提现代的‘贷款修路，收费还贷’的模式，否则不用别人，只这两位先生就会给自己扣上横征暴敛的帽子，将他骂死，只能从驿馆的经营权上打主意。
他的主意其实很简单，便是将驿馆承包出去，同时扩大经营范围。官府只提供先期的建设费用，而后设施的配置和修缮，人员的开支皆由承包者出资，而驿馆便不能只供官员使用，还要向普通商旅开放，为他们提供食宿等服务，以此作为利润点。
“殿下所说倒是可行，可以减少朝廷的开支，但琼州僻野之地，谁肯出资呢？”应节严想了想说道，在他看来这就是个亏本买卖，不仅要缴纳承包费，还要负担入住官员的费用，仅凭挣些商旅的钱财必定是亏钱的。
“我看殿下之法可行。官民统管，即可让朝廷省去浩繁开支，又能让利于民，正是合则两利之举！”邓光荐却不管那些，只要对朝廷有利就能实施。
“主意是好，但商人逐利，只怕半途而废，反受其害。”应节严依然担心无人接盘，或是半道撂了挑子，最终受害的还是朝廷。
“如果无人肯做，那便暂由内府事务局先接过来，让我先试试！”赵昺看看二人说道。
“殿下要做，当然是好，但……”应节严愣了下，沉思片刻犹豫道。
“先生是不是担心我动用公帑牟利？”赵昺笑着问道，应节严却没有吭声，但看他神色也正是如此，“先生尽管放心，我绝不会动用帅府一文钱，更不会害之与民！”……（。）
第147章 共识（）
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殿下要承包驿馆，又承诺不动用公款，完全靠内府投资经营。应节严知道殿下手中是有些闲钱，那是按照惯例从抄没的赃物中拨出一部分供为王爷私用，大概能有七、八十万贯，而他估计以殿下的性格在广州也肯定有所收获，只是不清楚其暗中发了多大财，他肯定是要动用这笔钱去投资。
应节严虽然没有经过商，但并不看好这笔生意，因为按照三十里以一驿的旧例，二千多里的驿路上就有七十座驿馆，投入可谓十分巨大。而琼州人口稀少，且港口密布，运输以水运为主，靠做商旅的生意赚钱恐怕连本儿都保不住。他觉得以殿下的聪明不可能算不过这笔账，可他执意如此，恐怕是为了拿内府的钱补贴帅府，还使驿路早日开通，想到此自然又是一番感慨。
赵昺却不这么想，自己所做的就像承包了高速路上的服务区，道路开通后商旅会逐渐增加，那时需要的不仅是吃住，还有许多相关服务，比如修车、仓储、娱乐、交易场地，甚至可以提供信贷服务，那当然都是有偿服务。眼前可能是亏钱，但长远算下来肯定是暴利，即便让他出资修建驿馆都是有利可图的。至于客流他并不担心，只明年弄不好朝廷就搬到这里办公了。
但赵昺也知道驿馆其实是个烧国家钱的买卖，宋代的馆驿，分为几个不同的等级和层次。国家一级的有高级迎宾馆，招待来自四邻的国家使节。这些高级宾馆，设备豪华，有时在此举行国宴，宴请各国使臣和朝内大臣。地方一级的政府招待所也很华美。从外表看来好似壮观的大庙，又像是颇有派头的官府，也好像有钱人家的邸宅。内部设备应有尽有，简直使旅客乐而忘返。
按照规定。本来入住的往来官员的招待费都是有定数的，吃什么、喝什么、住多长时间，可以免费带几个随从也有相应规定，超出时限是要被轰出去的。只是由于吏治**，官员上下其手从中取利，任意放宽条件，使得个人占了便宜，国家却要为之买单。而明末就是因为驿馆耗资巨大，以致国家无法负担，而不得不裁撤馆驿。结果逼反了李自成丢了江山，这虽不是主要原因，但也是诱因之一。
赵昺现在当家作主，他即作为规矩的制定者和执行者有着无可比拟的优势，不仅能监督执行情况，还可以制定规矩节约开支。而他还可以利用驿馆收集情报，掌握政商民情，也给事务局的情报人员找个合法身份，同时给自己挣些私房钱。不管成不成现在自己已经给应节严透了风。想着其定会考虑自己的建议。
重修驿路是大事，需要动用大批的民夫，而这一切还得需要各级官府整饬完毕后再详议，不是急在一时的事情。但他们还是进行了欲商。待时机成熟后立即实施。首先驿路的修建由帅府出资，划定路线后各州县负责辖区内的分段，齐头并进，限期完工。尽快投入使用；其次，依然在府城设置总驿，州治设分驿。县设驿馆，原则三十里设驿站，规制也相应由高到低。
再有仍由军兵充任驿卒负责传递文书，并派驻军队以保护驿路和商旅的安全，控制交通要道。同时又议定驿站馆舍要堡寨化，驿铺建于建于交通要冲便于观察和防守的高地上，筑烽燧，储备粮草和武器，把瞭望、侦察、通信传递和警备结合起来，使之成为遍布全岛的警戒哨和抗击敌军入侵的一道防线，且一处有事，临近各铺也可迅速增援……
接着话题自然又转到帅府军上，对于将琼州作为主要防御方向，赵昺和应节严已经达成共识。但其它方向也不无可能，甚至敌军会在数个方向发起进攻，因而屯兵一处难免顾此失彼。且俚硐分布各州也需驻扎大军震慑，海盗更需要清剿，加上这么多军队驻扎在一地，吃、住、供给都成问题，分驻各州也是势在必行。
应节严认为将帅府军战斗力最强的前军和中军布置在琼州。左、右、后三军分驻昌化军、吉阳军和万安军，同时将一部水军转隶于三军，则要地建立水寨，以便于警戒海上来敌和清剿海盗。而在广州新附各军是重新编为一军，还是编入其它各军，他还请殿下拿意见。
“先生，我想组建一支新军，由帅府直隶。”赵昺想了想，揉揉鼻子说道。
“哦，殿下已有亲军千人，为何还要组建新军？”应节严不解地问道。
“殿下是不是发现府中有人不轨，才欲另建一军以防不测？”邓光荐也紧张地问道。
“两位先生不要误会，我再建新军绝非对众将有疑，也不是加强亲军，而是想制造一批新型战船，自成一军，作为一支奇兵奏奇效。”赵昺摆着双手解释道。
“哦，殿下需要多少军将、兵丁？”应节严听了并未觉得十分吃惊，随口问道。
“每艘战船配备水手和战兵一百二十余人，计划装备战船二十�