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国家变成了依附于官僚和世族，他们在国家的户籍上没有登记，也不需要服兵役，只需要向他们依附的世族缴纳粮食。
官僚世族阶层的人数是有限的，但他们却可以拥有众多的“客户”阶层。当“客户”阶层人数一多，纳税的人就会大幅度减少。当佃客越来越多时，政府的税收和兵源就都受到了影响。剩下的土地已经不足以养活整个庞大的官僚阶层和军队。
赵占领江南后，首先做的就是清查土地和人口，来作为课税的依据。而当时就有人提出，这么早清查户籍和土地不妥，因为当年秦朝正是因为建立了严密的户籍制度来防范百姓，征收严苛的税，所以百姓才抛弃了他们。我们应该反其道而行，不要建立严密的户籍网络，也不要干扰人民的生活，让他们安乐。只有人民安居乐业，政府才会富足，否则，登记户籍和土地也没有用。
赵知道这些人的意图是想保留自己的特权，并恢复失去的土地权属关系，最重要的还是希望利用士人集团来统制整个国家。但他却不是这么想的，皇族在蒙元的镇压下已经是所存无几，导致自己在江南的根基不深，且他不想被士人集团挟制，重新陷入权力斗争的漩涡中，那就必须打破固化的国家结构。
因此在制定财政制度时，赵借口由于江南战乱，土地多次易主，已经难以恢复前朝的土地权属关系。因而在朝廷重建制度的时候，趁机将权力收紧，而他也算是以武力打天下的，决定了行政效率要高，趁清除蒙元势力和汉奸的机会，弹压了诸多地方豪族及世家，没收了大量的土地，为朝廷统一规划土地进行分配打下了基础
为了能够顺利清查人口和土地，赵打破了千百年间以丁授田的惯例，实施按口授田和官民一体纳税的方式分配土地，从而使诸多逃户重新入籍，并脱离官员和世家的控制，重建社会体系。其实这种办法类似于朝三暮四的故事，将女子纳入土地分配的范围，并取消了丁税，看似增加了人多地少的矛盾，其实却也增加了税源。
为了稳定人心，让民修养生息，赵又实施了轻税薄赋的政策，使得朝廷的财政收入减少。因而有朝臣提出利用公田实施军屯，从而解决军粮供应问题，但是他知道军队参与经营必然会产生**，导致战斗力的下降。且军屯在和平时期总是表现得效率低下，这种带着国有企业成分的屯田制度由于无法激励人们生产的积极性，成为产量的拖累，也引起了社会的普遍不满。且一旦军事目的达到，屯田要么改为私田，要么逐渐被废弃。
为了解决军粮和地方财政开支，赵的主意就是将没收的土地变成公田，并招募大量流民耕种土地，实施民屯。按照政策，屯户可以长期租赁公田，如果屯户自己有牛，种地的粮食就和朝廷六四开；如果屯户没有牛，由政府提供牛，那么种出来的粮食就要与朝廷五五分。
同时朝廷则保证屯户们除了田税外不再缴纳其它杂税，也不会强制服兵役和徭役，从而使得屯户的生活反而比普通的农户还要舒服。为了解决生产上的问题，朝廷还出台政策鼓励人们学习技术，利用农闲发展手工业和养殖业，赚了钱之后就可以购买牛和生产工具，还获得了肥料，大幅度提高耕种效率。
良好的收益，使得屯户生产热情提高，为了多生产粮食自觉的参与到兴修水利和改造农田等基础设施。而朝廷不仅可以保证了军粮供应，获得了稳定的肉食来援，还将这些百姓归于朝廷的直接统治之下，并获得他们的支持，使得士族难以再操控民舆。
由于这套制度是全新的，没有盘根错节的利益冲突，也没有无法化解的社会结块，立刻显示出巨大的优越性。所以无论是民屯，还是按口授田政策的实施，即使在实施轻税薄赋的政策下，粮食的生产还是获得了大幅度提高。虽然朝廷看似并没有得到什么实惠，但是民间还是存储了大量的粮食代售，如有需要只要有钱就能买到，这也是赵并不为官仓粮食储粮不足担心的缘由。
除此之外，赵知道来钱还是需要发展海贸，这不仅填满了他的钱包，其实对国家和百姓也都是有利的。朝廷可以获得大量的关税和商税，并得到巨额金银的流入作为发行货币的准备金，从而保证币值的稳定。而对外贸产品的需要大量增加，也必然会产生引导作用，促进了陶瓷业、纺织业和制茶叶、造船业的繁荣。
经贸的繁荣同时也会带动如餐饮业、修造业、运输业等等相关产业的发展，并带来大量的就业机会，使得失地农民获得一份工作，缓解了江南人地之间的矛盾，对社会稳定也有着不可估量作用。
赵的一系列财政政策，虽然离“稻米流脂粟米白，公私仓廪丰实”还差的很远，但是也踩下了经济加速的油门，而货币作为财富流动的介质需求量也会增加。所以他选择在这个时机增发货币，并不会产生难以控制的通货膨胀，却可以通过政府购买繁荣市场，促进物资的再生产。
因而赵能够从琼州一个弹丸之地起兵取得一系列的胜利，也正是因为在征战的同时，走到哪儿都会发展经济，保证朝廷可以获得足够的财政来支持战争。也正是他高瞻远瞩的气魄，才使他能够使国家获得巨大的支持战争的潜力。
更重要的是，只有在财政上做好了充分的准备，才能在平定中原之后，仍然保持着政权的稳定性，而不是随着开支的扩大，增加新的不稳定。对于赵来说，其实一场战役的胜负，远没有完善的财政系统重要。即便此次北伐失败，他依然能够通过完善的财政系统迅速恢复元气，继续完成北伐大业。
反观现在的蒙元政权，与赵几乎同时继承‘祖业’，他试图利用手中的权力，进行政治改革强行采用汉法击碎社会结块，想尽一切办法发展财政，试图成为最终的胜利者，却只是碰的头破血流。而这也正是因为他虽然继承了祖辈的统治权，同时也继承了前朝政权积累下的诸多毛病。
政权内部结构盘根错节，形成了巨大的惯性，使真金束手无策。让他明白这样的政权难以重新设计政治和经济制度，只能在前朝的基础上做些许的改变，只能是维持式的，承认现实采取修修补补的做法，其雄心勃勃的改革可以有蓝图，却永远没有结果，最终也会发现一切只是徒劳而已。
所以赵以为蒙古人的胜利可以说是一群天才的胜利而非制度的胜利，他们一直无法有效的组织财政，再经过权贵和官僚的侵蚀，加上连年的战争引起的财政超支，已经埋下巨大的隐患。如今面对大宋的北伐，只能继续腾挪着最后的资源，在财政的紧箍咒下挣扎着，但最终让难逃分崩离析的命运，从这点来说赵已经是立于不败之地……
第１１９２章 世事无常（）
赵昺在泗州会议后，随御前护军都指挥司前往符离，他弃马乘舟走水路沿运河北上。由于新运河修通之后，旧运河的作用下降，不再及时的疏浚，导致泥沙淤积河道收窄变浅，适航性大大降低，已经难以通行大船。御舟吃水太深容易搁浅，他只能转乘一艘新建的中型战船。对于这艘新船他看了十分满意，也暗自夸奖周翔这货真懂事儿。
说起来周翔也当得起赵昺的这句夸，其出身低微，但是情商甚高，擅于察言观色，又能不动声色的为你办好事情。当然他受到重用，不仅是马屁拍的好，做事上也是有着极为出色的组织能力，否则也不会让他掌管内宫匠作坊和军器坊。
在收复江南后，周翔就已经意识到皇帝在出海的机会不多了，且御舟虽然保养的很好，但毕竟也是几十年的老船了，经历过数次大战，也是伤痕累累。而小皇帝在江南也数次乘坐御舟出行，亦显得对于江河上航行的不适于，那时他就打算为小皇帝造艘新船。
机会很快就到了，小皇帝设计了两种新型舰船，诏令周翔利用远洋船队从南洋运回的上好木材负责督造。并申明这些船主要装备给远洋商队，用以开辟新航道及长途贩运货物，并逐步替装三大水师老旧战船，加强远洋作战能力。
周翔对于圣意十分清楚，远洋商队是下金蛋的鸡，每年能为内府带来数千万贯的利润，也是维持朝廷财政的重要工具，自然要优先考虑。而三大水师则主要是在近海作战，在当下蒙元水师被击败的情况下，主要还是担负保护海上商道，为步军提供支援的任务，加强远洋作战能力在蒙