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为合法化，这是第一步。
然后，她又同市农业银行协商，以经济开发名义每亩四万元价格卖给吴海涛，市农业银行不同意，说是那样资金损失太大了，这可不是一个小数目，上级农业银行不会同意，邹琼花又以县政府的名义找到市农业银行，以土地闲置不利于经济发展为由要求变卖，为了全县的经济发展，农业银行要从经济发展大局出发，不要只注重自身利益，变卖土地可有利于经济开发，这样做既盘活了呆滞资金，又为全县经济发展做出了贡献，两全其美何乐而不为。
如果一味的固执起见，政府会以经济开发的名义强制收回土地使用权，那样农行一分钱也得不到。因为政府有明文规定，土地闲置三年以上政府有权收回使用权。至于资金损失，那是农行自己的事情，政府部门管不着。
同时让县农业银行拟写可行性报告，声称抵顶土地价值虽高于实际价值，但粮食局濒临破产，已没有偿还贷款的能力，只能以土地抵顶贷款，但因价格过高，一时无法变现，实际价值每亩四万元，市农业银行出于盘活资金和政府协调关系考虑，不得不只得同意县农业银行的意见，并在政策上给予一定的优惠条件，吴海涛终于把那三百亩土地弄到了手，这是第二步。
吴海涛把土地弄到手后，急于把土地以十万元价格出手，邹琼花没有同意，她有自己的想法，这块土地是弄钱的大好时机，目前土地增值特别快，告诉吴海涛不要急于变卖，她会有渠道把土地以更高的价格卖出去，可是吴海涛没有资金支付土地款，她又以县政府的名义协调资金八百万元，帮助吴海涛渡过难关。
她积极想办法为这块土地寻找出路，几个月以后，通过当时的人大副主任史滨易与远程开发有限公司协商，最后以每亩二十五万元卖给远程开发有限公司二百五十亩，吴海涛一夜之间生了暴发户，在邹琼花的一手策划下，终于走完了第三步。这些人皆大欢喜，各自得到了实惠，金钱合理合法顺里成章到达他们的腰包。
为了答谢邹琼花，吴海涛一次给她五百万元，给胡治国二百万元，齐发和陈晓各七十万元，土地变卖以后，引起当地村民和社会上的争端，有些人上访到县政府，把事情搞大了，为了平息事端，吴海涛利用凌志明、王文桐、朱世斌等人在社会上的恶势力，终于把事情摆平，他对平息事件的有功人员他都给予了一定的奖赏，这些钱都是通过齐发想办法用现金形式支了出来。
没有想到的是，粮食局局长陈晓对这件事的后果感到十分害怕，因为他是当时的法人代表，是变卖这块土地的责任人，一旦有人知道事情的内幕，把瓜分国家资金这事给抖落出来，他头一个就得进去，因为金额太大了，这完全不是失职渎职的问题，那是极大的犯罪行为。他越想越后怕，把得到的七十元退给了吴海涛。
他说自己没干什么事，不想白要这些钱。吴海涛对他的行为很是不满，他们已是一条船上的人，谁都不能退出，一旦有人反水，他们谁都跑不了，他十分清楚最后的结局。并且陈晓时常显露出恐惧的心理，害怕不知那一天被抓。这更使吴海涛他们感到后怕，邹琼花也感到陈晓对他们有着极大的威胁，这事一旦被发现，那么她的前程也就到此为止，她指令吴海涛要不惜一切手段，绝不能让陈晓说出实情，否则，后果不堪设想，一切将化为乌有。
没有别的办法，只有把陈晓灭掉，才能不会被人发现他们的阴谋。吴海涛、胡治国、凌志明最后决定除掉陈晓，以绝后患，保住他们得到的巨额资金。他们把陈晓约到饭店，在他的酒里下了老鼠药毒鼠强，使陈晓当场毙命，为了不引起人们和家属的怀疑，吴海涛以酒精中毒名义把陈晓送到开发区医院，重金贿赂医生吉庆，以脑溢血名义病发身亡，出具了死亡结论书。同时欺骗陈晓的家属，以五十万元堵住家属的嘴，致使陈晓死亡内幕无人知晓。家属虽有怀疑，但是迫于他们的势力和没有确凿的证据，毫无解决的办法。
“你为什么又要谋害吕玉莹，就是因为她怀了你的孩子，为了这一点，你就雇人把她杀害了？她还是一个姑娘，为了你她不惜毁了自己大好的青春年华，最后落得这样的下场，你的良知到哪里去了，两条生命就这样被你残忍的扼杀了。”马勇生感叹地说道。
胡治国说出了他和吕玉莹的事情经过。爱人出国以后，自己单身住在公安局，内心感到十分的空虚和寂寞，有时会去外面找小姐寻欢，特别是从白瑞芳死亡了以后，心里十分的不安，整日里提心吊胆，尤其是刘淑华掌握了证据，生怕她那一天把事情抖落出来。想把她杀了灭口，但又不知道她把证据藏在哪里，王文桐也以此来要挟他，使他一点办法都没有，也不可能把人全都杀了灭口，想出国，但又舍不得自己的权力地位，为了打发这恐惧难熬的岁月，便在女人身上下功夫，只有和她们在一起玩乐，才能忘掉一切忧虑和烦恼，得到一时心灵上的安慰。
他看上了吕玉莹，她年轻貌美，又是一名警察，和他有着共同语言，于是，想方设法的接近她，千方百计的讨好她，取悦她的欢心。吕玉莹她开始并看不上他，对不冷不热，胡治国知道她的心思，是嫌他年纪大，但又惧怕他的权势。不敢得罪他，为了尽快得到她，便软硬兼施，从各方面整治她，逼她就范，她不得不屈服他的淫威，被迫答应了的要求，他许诺以后一定和她结婚。
在一天深夜终于占有了她，为了稳住她，达到长期占有的目的。胡治国又想法把她提了治安科副科长，给了她一定的权力，这使她得到满足。他俩做的极为隐蔽，长时间没有被人发现。这次中层干部调整，治安科正副科长都换了，胡治国感到事情要败露，因为丁德顺的事情要牵扯出来，他也就完了。但是他没有任何办法，只的暗中注意治安科的变化。
不得以杀了丁德顺，这事暂时会过去。没有想到的是，这个时候吕玉莹告诉她怀孕了，已经三个月了，让他想办法办理结婚手续，他现在哪有那个心思，自己的命还顾不过来。邹琼花的许诺还只是一张空头支票，这个时候千万不能再出事端，便劝她先把孩子做掉，结婚的事以后慢慢商量，先把眼前的说过去再说。可是她不干，非要把孩子生下来，并逼着他把离婚手续办了。知道她这是在威胁自己，没有任何办法，她要是把这事张扬出去，那么他在局里的名声就完了。
马勇生他们愁正抓不找他的把柄，岂不正中他们的下怀，以后的前途将毁于一旦。时间不等人，吕玉莹怀孕要显露出来，他们的奸情就会暴露。他表面答应吕玉莹的条件，不让她轻举妄动，暗自打起了杀人灭口的主意。
胡治国打电话找到朱世斌让他想些办法，此时他不敢和朱世斌公开联系，怕引起马勇生的怀疑，朱世斌说没有别的办法，只有来硬的，制造一起车祸，把孩子撞掉，但这事十分危险。弄不好会死两条人命，但没有其它可行的办法，只得这样做了。
朱世斌负责找一个可靠的人制造车祸，胡治国负责经济方面赔偿和摆平事端，保证当事人不出任何问题。本来想这件事极容易解决，一般人是看不出来的，交通事故只要多给死者家属一些钱，就可以把事情了结了，人都死了，他们还能说什么。更没有想到还是引起马勇生的怀疑，从中发现了疑点，并对胎儿做dna鉴定，暴露了和胡治国的不正当的关系。
“你们是怎样怀疑我的，我在此期间并没有出去，为了防止你们注意到我，我特意用另一个手机号码和朱世斌打电话联系，你们不可能知道我的意图。”胡治国说道。
马勇生轻蔑地看了看他，告诉他事情的原委。以前只是听到一些谣传，胡治国和吕玉莹有不正当的关系，但没有证据，这次干部调整，把她调离治安科，当时主要为了查清丁德顺的经济问题，并没有其它的想法，没有想到胡治国做贼心虚，认为发现了自己的问题，终日里胆战心惊。
他的洞察力确实令人佩服，时刻关注治安科的动向，注意孙耀章的一举一动。当发现两名会计不在办公室时，他便起了疑心，认为她俩害怕事情败露，要主动交代治安科的问题，你第一个便想到了丁德顺，他的暴露会对胡治国产生极大的威胁。于是，想法谋杀丁德顺，给侦破工作制造了�