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起初丹宾加参在外*立过程中。因为率兵攻占原属清朝的科布多而被外蒙古人奉为“民族英雄”，他能成功科布多是因为他在当时根本没有敌人，与其说是攻战不如说是他得到了大部分游牧民的支持。李长庚的东北军将苏俄从东北一直打到里海，中国人军队一人夜间屠杀十万俄军的战纪吓坏了黑喇嘛丹宾加参。伴随汉人的杀碌丹宾加参彻底被梦魇缠住。原来被牧民奉为神一样的人，从此活在地狱与天堂的边缘，在外蒙古、苏俄、新疆、甘肃等各势力间的不毛之地——黑戈壁，苟延残喘。
黑喇嘛因为他的不安分而被人们所关注，因为被人们所关注，他又必将不被各派势力所容，苏联溃败与外蒙古方面向中央的归顺，彻底把他变成了蒙奸和周边民族的敌人，中华民国将他定为马匪。而新疆的杨增新更是把他当作抢夺地盘的不稳定因素。丹宾加参的处境。不但没有让他软弱下来，反到变本加利地疯狂起来，成为了不折不扣的马匪。
杨增新在内政上。实行“无为而治”的原则。首先在政制财政上有所改革，以利统治。包括更有效率的调整建治，使各地更易于为迪化所控制，此外整顿吏治，打击中饱，使财政收入大为增加，并实行裁军，但在其他社会经济文化上的建设方面则奉行无为而治，使新疆基本保持安定状态，这也使他受到许多当地人民的爱戴。
在民族和宗教的政策上，杨采用了怀柔牵制的政策以防止了动乱。一方面以对各族上层王公的笼络支持，并使其中各集团互相牵制，少数民族之间、回汉之间也尽量使之互相牵制，在宗教方面，以不干涉人民的宗教为原则，但希望维持当地伊斯兰教现状，用宗教来协助社会秩序的维持，并防止外来的宗教力量进入影响。
杨增新是安西省省长王树楠的学生，历史上杨曾新内凭着一万多人的军队就平息了黑喇嘛的这场叛乱，此时黑喇嘛丹宾加参的势力远不如历史上那样强大，只有两千多人的规模。但在这个时候杨增新向中央发出求救请求，也无非是想引起李长庚对他的重视，对于李长庚来说，中央对于他杨增新已经足够重视了，至今把握中国大权的李长庚也还没见到他本人。这在李长庚的意志里是绝不充许出现原情况，想当封疆大吏不是不可以，但中央对地方的权威绝对不充许出现清未那样，枝强干弱的状态。
虽然李长庚对于做了十七年新疆王的杨增新，是抱着极大好感的，从后世历史上来看杨增新只有一个地方军阀的地位，可大家却不知道若是没有杨增新治理新疆的十七年，中国的版图恐怕又会缩小许多。
杨增新给李长庚来说印象可以说是非常好，在这个年代不折腾的官员就是好官。这也是李长庚任命王树楠为安西省省长来安杨增新的心。效果吗从杨增新这封求援信电报中不难看出李长庚答到了目地。即然杨增新向李长庚表了诚意，那么李长庚自然也不能让杨增新失望，李长庚电令新任安西督军张作相，向新疆支援两个团的兵力驻防伊犁，而不是直接出兵迪化，剿灭丹宾加参还是由杨增新负责，同时李长庚正式任命杨增新为新疆督军，与杨有通家之好的陈济唐为新疆省省长。
这样的任命，杨是极其满意的，随后李长庚派机要局局长张一麐为特使，出使新疆，张一麐经过几天的奔波到达新疆后只给杨增新带去了一句话，那就是一只手抓民族团结政策，一只手抓反叛势力，两手都要抓，两手都要硬。
杨能当半辈子新疆王很快就领悟到李长庚的意思，杨增新笑着对张一麐说道：“仲仁老弟身处枢机代表委座来新疆，杨某足领委座知遇之恩，杨某定当肝脑涂地还委座一个和平的新疆以报之！”
张一麐笑了笑：“鼎臣兄，委座这次派我来除了给你带那句话，还有一件事！”
杨增新见张一麐微笑地卖着关子。想来也是好事，笑道：“还请仲仁老弟痛快告之，一会酒宴，我当罚酒一杯！”
“哈哈哈！”张一麐笑了几声才开口说道：“鼎臣兄长莫急、莫急。听我慢慢说来。委座在我来时与我长谈了两个小时，委座如今正与德、苏、美三国周旋，为我国争取二十年发展之大气运劳心，到鼎臣这来。麐可是要错过不少精彩。原本我与委座只有一个小时的谈话时间，可谈到新疆委座说了很多，把谈话时间又延长了一个小时。这一个小时时间可是占用了委座与德国元帅兴登堡的谈判时间，有多宝贵，鼎臣兄不妨惦量惦量！”
杨增新楞了一下：“你是说德国兴登堡元帅来中国了？”
张一麐点点头：“鼎臣兄如今督军一方，这事到也不必瞒你，现在在哈尔滨不光德国的兴登堡元帅在，苏俄的列宁也在，美国的副总统柯立芝也在来咱们中国途中。委座是有大气迫大眼界之人。正在着手为中国所谋二十年崛起之路。咱们都是前清遗臣。见惯了洋人的强势。可委座却将洋人淡笑于股掌之上！”
杨增新连连点头“委座以而立之年一统中国，自然是有大气迫大手段之人，杨某深为佩服之！”
张一麐见铺垫的差不多了才说道：“委座开始就跟我说。新疆是个好地方，新疆有雪山也有盆地。有沙漠也有草原，有大河，也有大湖，是中国最具多样性的地区。新疆不但有着丰富的矿产资源，农业资源也十分丰富，新疆是世界上六大果品资源基地之一，也是全国品质最好的产区，天山南北牧业资源也十分丰富。
委座说新疆要想争取大发展，就要从全国的西部发展战略布局上着手，我们已经有一个西伯利亚铁路这座欧亚大陆桥，但这还不够，新疆自古以来就是丝稠之路的重要通道，委座已经着手修建一座新的欧亚大铁路，从长安一直修到安西省里海的阿特劳，对了现在应该叫做西州市！新疆现在已经从一个边疆省份变成了内陆省份，有了这条大铁路新疆要想发展起来，就不在是一件困难事。”
杨增新沉默了一会说道：“不错，有了这条铁路新疆的货物就能通往内地，而内地的商品也能流通到新疆。大军从长安出发乘坐火车，几日间就可到达新疆，新疆在无匪患之忧！”
“不错，不光新疆将来无匪患，将来全国也将在无匪患，委座说新疆的匪与全国各地的匪都不一样，新疆的民族和宗教问题是新疆匪患的一大毒瘤，只有解决好了这个问题，新疆才能谈和平发展这个话题。委座肯定了你之前用回队打击黑喇嘛的手段，但也否定了你用回族打压汉族的手段。
他说民族问题想要不碗水端平是不可能的，越是想端平，就越端不平。解决民族问题首先就要解决宗教问题，一个不听中央话的宗教就不是一个好宗教，宗教听话了，剩下的事情就好办了，汉民族本身就是融合了多个民族的血缘的民族。国民代表大会已经出台了关于民族问题大杂居小聚居的基本国策，在新疆也要制定少数民族与汉族间的通婚的有利政策。接下来就是在新疆、西藏等地区推行九年汉语义务教育，委座说当一个民族忘记了自己的语言和文字，也就不再是一个民族了。汉民族之所以长盛不衰就是因为我们民族在有自己的语言和文字之外有强大的汉族文化，这是所有皇汉民族对自己民族一个最发自内心的认同，也是传承五千年历经挫折而长盛不衰的根本原因！”
杨增新认真的听着，一句大杂居小聚居，就让他对李长庚放弃了最后一丝抵抗的心思，几千人的乡镇，那怕是几万人的州、县，对于拿着现代化武器的大军来说，什么都不是！“仲仁贤弟放心，杨某一定认真执行国民代表大会出台的国策，相信实现大杂居小聚居这一国策后，新疆在无叛乱之忧！”
张一麐笑了，他这个特使不远万里来新疆是干什么的，就是来敲打杨增新不出二心地，自已这段话听着都是为新疆考虑，实际上是一条条堵死杨增新当新疆王的道路。当杨增新当新疆王无路可走之后，自然会老实起来，当然也不能把他逼得无路可走，心向中央这条大路一定要给他铺垫得光溜平坦。打完大棒给颗甜枣，才是王道。
“鼎臣兄委座如果只需要修建铁路，那用得着我来传这个话，委座让我来的目地是要和你商谈一下如何发展新疆经济这个大局，新疆的劳动力知识结构低下，加之运输不便，想要发展重工业是有不小阻力的，委座的指示是立足自身优势，以矿�