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，封号为“顺”，着实意味深长。
汉承秦制，采二十军公爵，列候是为最高，无大功不得封。
群臣们约莫能猜到窦浚所谓的“大功”是因着朝鲜，故没觉着陛下此举有甚么徇私之嫌，诸御史也晓得有些国事不宜深究，免得挖出些不太光彩的背地手段。
窦浚自是大喜谢恩，得封列候之爵，还转任光禄大夫，能不时入宫觐见，足以向诸多世家权贵传达出天家之意，即便太皇太后已然薨逝，窦氏也退出朝堂，然仍是有天家庇佑的皇亲国戚，谁都不得轻忽怠慢，乃至出手打压。
即便太上皇和皇帝故去，窦氏凭此可世袭的列候爵位，至少不会轻易被旁人仗势欺压。
依近年惯例，封侯不再划食邑，无非赏赐些皇室实业的份子，窦浚也不太在意，经营着清河百货这只会下金蛋的母鸡，窦氏不却赀财，保住世家地位就颇为知足了。
太上皇刘启虽是狠辣阴戾，然倒真是个大孝子，想着母后刚是薨逝，舅父窦浚便是告老致仕，只怕会让旁的世家权贵小瞧窦氏，好歹是自个的母族，母后临去前又颇是放心不下，身为人子，还是该做些甚么的。
刘启特意亲笔挥毫，为窦氏题了金匾，上书“孝悌惟永”四个大字。
窦浚得太上皇赐匾，不禁大喜过望，也没真挂起来，而是放入祠堂供奉着，窦氏子孙有这金匾，但凡大汉帝位还是老刘家的，在位的皇帝就得顾念着这份血脉亲情。
大行令之位出缺，自需早些补任，刘彻无需多做考量，让尚书令张骞转任了大行令。
尚书令的官秩本就与九卿同，且因其乃皇帝内朝近臣，故实际地位反倒更高些，况且张骞的官途历练完备，政绩扎实，群臣自是不会出言反对他迁任大行令。
只是新任的尚书令人选出乎群臣预料，建安太守主父偃竟得以拔擢，返京升任尚书令。
虽说主父偃是一郡太守，也算封疆大吏，然建安郡为闽越和东瓯除国后设立的新郡，其“疆”仅下辖温鹿和福榕两县，该郡治下军民尚不足十万。
群臣怎的都想不通，皇帝陛下怎么会将视线落到远隔万里的建安郡，还如此看重主父偃这位未及而立的年轻官员。
刘彻也没为他们答疑解惑的心思，他本就长期关注着史籍记载中那些武帝朝的贤臣名将，若见得这些“潜力股”确是有大才，自不会浪费的，甚至会为他们提供积累经验及施展长才的舞台。
主父偃堪称武帝朝最有治政才干的文臣，史上的推恩令就是他提出的谏言，只不过今世被刘彻这穿越众提前“施行”。
说实话，主父偃不适合做丞相，甚至是朝堂大员，盖因他人际关系特别差，与谁都处不来，做不来那些虚与委蛇或可称为调和鼎鼐的事，倒是尚书令之职尤为合适他。
尚书令既掌传宣诏命及密奏封事，亦领诸大夫为帝皇策问谋议，是为宫廷内朝官，不与外朝官私下结交更好，免得“内外勾结”，还如何监管三公治政，为皇帝耳目喉舌？
刘彻刻意栽培的能臣也绝非仅止主父偃，司马谈且不提他，便连今岁方才及冠的桑弘羊便早已入得少府，跟在少府卿陈煌鞍前马后，打理着少府的诸多新兴产业。
史上的桑弘羊乃武帝朝历任侍中、大农丞、治粟都尉、大司农等职，最终官至御史大夫，武帝临终还命他为顾命大臣，辅佐幼帝。
刘彻前些年推行的均输和平准等诸多改革，可都是参照史上桑弘羊的治政举措，可见此人的经济思维是何等开阔，多项政令堪称开历史之先河。
刘彻倒不是想让他未来取代陈氏执掌少府，而是要为大农府培养后备人才，东郭咸阳虽正值壮年，然大农令是大汉朝堂最累人的官位，不可能做到年老体衰的。
大农丞孔仅比东郭咸阳小了十岁，桑弘羊又比孔仅小了十余岁，恰恰是两个候补梯队，总要未雨绸缪，早点培养，故桑弘羊先在少府多了解新兴产业，日后迁调到大农府，打理朝廷财政的视野和格局应会比东郭咸阳和孔仅更为开阔的。
第四百七十五章 漠南牧羊（）
汉七十二年，三月。
皇帝刘彻下诏，命太仆府诸多马苑再度向民间释出大批马匹，仅需常年保持百万匹战马豢养量即可。
近年来，发展茁壮的雍凉乳业非但在雍凉之地广设蓄栏，连带河朔，燕北及大江大河沿岸郡县都举畜牧事，除却繁衍圈养乳牛，还大量养殖耕牛，已正式更名为雍凉畜牧。
气候干旱的北方郡县多养黄牛，多雨潮湿的南方郡县则养殖水牛，朝廷尚无力大举开发的诸越之地，同样成为雍凉畜牧放养耕牛的沃土。
大片的土地被当地官府佃租给太仆府马苑和雍凉畜牧，成群的牲畜埋头啃食肥美的水草，颇有些“圈地运动”的模样，与后世欧洲圈地运动不同的是，大汉放养的耕牛和战马，而非喜欢咀嚼草根的绵羊。
随着纺织业愈发兴盛，羊毛织品又颇是畅销，即便棉织品不断降低成本，逐年降价，也无法抑制大汉臣民对羊毛织品的旺盛需求，使得大汉境内的羊毛价格连年暴涨。
偏生朝廷在皇帝刘彻的坚持下，对羊毛交易课征高额商税，以此抑制民间的绵羊养殖量，如此一来，大汉毛纺业被套住了缰绳，发展速度远远落后于棉纺业。
刘彻也晓得长此以往不是办法，用强硬的行政手段去遏制市场行为，本就有悖于经济规律。
他考量多日，终是想到个勉强可行的应急之法，驱使乌桓人替大汉放羊。
既然大汉境内不宜养殖过多羊群，以免破坏植被，广袤的漠南草原放着也是浪费，况且乌桓问题不想办法有效解决，只怕日后会尾大不掉。
昔年匈奴最强盛时，也没敢轻易踏入乌桓山脉清剿败退的乌桓人，如今乌桓诸部已在乌桓山脉居住近百年，不说将之经营的坚若磐石，但汉军想到乌桓人的主场与之打山林战，伤亡只怕会非常大。
兵凶战危，治国不是玩网游，将士的性命也不仅止是战报中冰冷的数字，大汉虽铁血尚武，刘彻身为帝皇也不该眼睁睁看着将士们无谓送命。不少网文里的穿越主角成天只知出兵征服全球，似乎打仗不会死人般，也不知作者是甚么心态。
做人不能太圣母，可也不能太冷血，谁家没有妻儿老小，朝廷虽能号召将士为国征战，但无谓的牺牲是应该尽力避免的。
别特么以为在古代有枪有炮就天下无敌，后世华夏打完解放战争后，又用了数年时间在各地剿匪，美帝在阿富汗可死了不少人。
匈奴退守漠北，再不敢南下牧马，乌桓诸部又畏惧大汉，不敢违背汉廷禁令到漠南放牧，故现今的漠南草原人迹罕至，数千里不见半点炊烟，唯有大汉边军的骑队时常出塞巡视。
近年乌桓诸部愈发仰赖大汉边市，多用皮毛和牲畜换取粮食和各式货物，然大规模的狩猎也导致了乌桓山脉的野兽骤减，牲畜数量也愈发不足，只能不断的吃老本。
由奢入俭难，已过了数年丰衣足食的好日子，乌桓族人自是不想再回到节衣缩食的境况，若非大汉太过强盛，他们只怕会生出劫掠大汉边民的心思。
狼和野狗都是要吃肉的，劫掠也是北方游牧民族的本性，是与华夏农耕民族的本质区别，非但皇帝刘彻对此心知肚明，大汉臣民也皆是清清楚楚。大汉北方边塞从未就放松过警惕，匈奴遭遇重创，或许反会给了乌桓复兴的良机。
非我族类，其心必异！
乌桓是要彻底解决的，但需徐徐图之。
大农府发布政令，紧邻漠南草原的朔方，五原，云中及上谷，此四大边郡所开边市在交易牲畜时，商税减半，且关税免征。
大汉皇帝则是下诏，准允乌桓诸部遣牧民到漠南放牧，但只准养羊，不准牧马，且需依每岁放牧数量向四大边郡缴纳相应数额的“劳军税”，以犒劳不断出塞巡检的大汉边军。
大汉边军则需加大巡检密度，虽不再似过往般见着外族牧民就斩杀，但遇到乌桓游牧部落，必得验看其凭证，以此点算放养数量，且严禁乌桓人牧马。
让乌桓人缴纳劳军税，正是皇帝用来勉励边军将士认真巡检的手段，有了此等与他们切身相关的利益，边军将士哪里还会有甚么怠惰之心？
无需动用国库公帑，让乌桓人不得不替朝廷犒劳边军将士，这岂不妙哉？
乌桓诸部闻讯，自是欣喜若狂，觉着大汉