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这样一比较，汇浔区的方案当然没有人愿意接受了，按照他们的意思，要将土地纳入资产评估也可以，但是价格必须参照相应的案例进行评估，不能过高，需要合理，而合理的价格就是这些土地基本上不值多少钱。
包飞扬当然不同意，在他的指示下，汇浔区直接制定了一个土地评估价格标准，不但高于现在的市场价，而且还有几倍的溢价，这个大家当然不能够接受，而到市里告状的内容也有不少关于包飞扬哄抬地价，刻意阻挠改革的。
周坤林点了点头说道：“将土地作为一项重要的资产进行评估，主城区的一些企业改制的时候也这样做过，不过普遍的做法还是不包括这部分内容，或者参考周边的地价进行一定程度的下调，市里也不是没有人提出过这种做法的问题，但是当前国有企业的经营困难，改制企业的经营状况大多不好，对土地价值的忽略也可以视作为对企业改制的优惠政策，我们在招商引资的时候，也常常提供土地方面的优惠嘛！”
包飞扬的做法在这个时代确实比较异类，当大家都有意无意忽略土地价格，或者将土地作为一项优惠政策的时候，包飞扬却给土地制定了一个比较高的价格，这也等于是一记耳光，抽在其他地方干部的脸上，哪怕是市里的领导对此也颇不以为然。
包飞扬沉吟了一下，方才开口说道：“具体情况具体分析，中央此前出台的政策也是强调了对企业的改制不能够一卖了之，土地作为一项优惠政策，是可以的，但还是要在改制中体现出来，现在很多改制的相关方根本不认可这项优惠的存在，或者说他们明明在土地的问题上占了大便宜，却依然摆出一副很吃亏的样子，索要其他方面的优惠……”
第1880章 规范和积累（）
当前改制主要还是以股份合作制、合资、兼并为主，也包括部分直接转让，资产评估价值的高低涉及到之后股份合作、合资、兼并和转让的价格，所以比较敏感。
有关土地的价值问题，有的企业改制方案中会进行评估计算，但大多定价比较低，有的则没有计算。
这倒不是说地方政府看不到土地的价值，而是在房地产还没有发展起来的情况下，土地还没有市场化，土地的价值并不高。另外一方面，在平时的招商引资中，给予土地方面的优惠也很常见，基本上只要你来投资，土地都是地方免费送的，最多收一点拆迁成本，所以大家对土地的价值并没有一个概念。
除了土地问题，包飞扬在国有资产的评估标准上也比较高，用告状人的话来说，那就是溢价太高，有的企业溢价超过了双倍，让参与改制方根本无法接受。
包飞扬说道“资产评估方面，虽然按照净资产评估是惯例，但是经营状况良好的企业，与经营状况不好的企业，评估价也应该不一样。由于历史原因，国有小型企业的净资产普遍不高，如果按照净资产来评估，有些企业基本上相当于是白送了，而按照资本市场的管理，企业并购和股权交易中，并不会完全按照净资产进行估价，还要考虑企业的盈利能力和成长性……”
周坤林苦笑着摇了摇头“飞扬同志，我一直以为你是激进派，没想到你不但非常稳健，而且还很保守……”
周坤林说道“你说的不错，在成熟经济体的资本交易市场上，并不流行净资产估值，以股票市场为例，一个企业的总市值与企业的净资产也并不一致，按照传统逻辑，这就是不合理的，因为这个企业只有这么多净资产，市值远远高出企业的净资产，那股票的价格就是虚高的，因为企业没有这么多钱！”
“资本市场的逻辑是企业的盈利能力和成长性，一个盈利能力良好的企业，几年的股票分红就可能收回当初购买股票付出的成本。而更重要的是只要企业的经营状况良好，具有良好的成长性，企业的股票价格就不会跌，还会继续上涨，持有者不需要变卖企业的资产，他们只要卖掉股票，就能赚上一笔……”
周坤林说道“这是资本市场的逻辑，在企业并购中也常常可以看到，但是在国有企业改革这个问题上，你这样做……是不是有点太过于超前了？”
包飞扬来到浦江任职以后，与周坤林相处颇为投契，两人往往能够在很多问题上达成一致，颇有一种惺惺相惜的感觉。但是在这个问题上，周坤林似乎对包飞扬的看法并不认同。
周坤林说道“我们都知道，国有企业陷入发展的困境，其中有历史的原因，有市场的原因，但也有体制的原因，京大的经济学教授利先生就曾经说过，企业不建立科学的治理结构和权责利相匹配的管理制度，企业的经营状况就很难得到根本性的改善……”
周坤林抬头看了包飞扬一眼“现在中央开始强调法制建设，也是因为在制度不完善的情况下，单纯依靠人的觉悟和能力，是很容易出问题的！”
周坤林说道“所以我们现在推动国有企业的改革，就如同我们招商引资一样，总要提供一些优惠的政策，尤其是现在很多企业的状况并不是很好，政府只有给他们减轻负担，他们才能够轻装上阵，才能够重新焕发活力，从小了说，搞活一个企业，可以让这个企业的员工过上正常的生活，甚至扩大就业范围，往大了说，只有这些小企业都活了，我们的经济才能重新步入高速增涨，国民经济才能健康发展……”
包飞扬点了点头，微笑着附和“周市长说的都很有道理，我也非常赞同，汇浔区目前对区属国有企业以及区里的集体企业的改制要求比较高，但是在较高的要求之外，区里也会提供相应的优惠政策和鼓励措施，所不同的只是我希望将资产进行更充分的评估，另外改制的过程应该更制度化、法理化！”
包飞扬说道“现在进行的一些改制，很多并不是很完善，区里做过专门的调查，前两年一些乡镇企业和小型国企进行的股份合作制改革，形式上是管理层和全体员工都拿钱出来认购公司的股份，让员工成为企业的主人，改革以后，有的企业经营状况得到了改善，但也有一些企业很快又出现了问题，刚刚周市长也提到了，我们要从制度上解决问题，不能够依赖个人的觉悟，所以我觉得股份合作制其实并不是那么成熟……”
“实际上，现在一些股份合作制的企业已经在进行第二轮股改，企业股权开始变得更加集中，而在这个过程中，企业职工的利益并没有得到保证。”包飞扬说道。
“目前，第二轮股改主要在乡镇集体企业中进行，通过股改，股份集中化，股份从普通职工向管理层集中，实现经营者持大股，另外，在江南省的一些地方，乡镇集体持有的股权也开始向私人转移，有的地方集体股份彻底退出……”
包飞扬道“江南省的集体企业，包括汇浔区的一些集体企业，形成历史比较复杂，有的集体企业是乡镇上建立传承下来的，但还有一些乡镇企业是在改革开放初期，在私营个体经济还没有得到规范和认可的情况下，一些个体私营经济为了取得合法的地位以及经营上的便利，从而挂靠集体，获得集体企业的红帽子，现在国家政策松动，通过股改，让这些集体企业恢复原来的身份，成为私营企业，这没有什么问题。但也有一些老牌的集体企业，地方政府是投入大量资源的，其发展成长和经营活动也离不开集体的支持，那么处理方法就不能一刀切，也需要充分保护集体和群众的利益……”
“汇浔区对区属国有企业和辖区内的集体企业进行了充分的调研，并根据几种情况制定了相应的实施细则，下一步就是跟具体的企业展开磋商，力争在尊重历史、互利互惠的基础上，对区内的集体企业进行改制……”
包飞扬说道“请领导放心，虽然我们前期工作做得多了点，花费的时间也长了一点，不过后期工作的推动一定不会慢，不会给市里拖后腿！”
周坤林摆了摆手“我不是催你们快，你的想法也是对的，领袖曾经说过，改革就是摸着石头过河，你们准备工作做得充分一点，考虑问题更详尽一点，这是很好的！”
周坤林顿了一下又继续说道“不过，你们这样做，工作的阻力可能会比较大，现在就有很多人跑市里来告你的状，我这边可以给你顶着，但是其他领导�