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杨奉之乱后，刘备与太傅杨彪达成协议，两边安静了许多。但诸臣还是觉得不够。不过他们跟随着天子在长安时，命运多舛，很多有能力的都被董卓给杀了，然后各种战乱，老去的、病逝的、饿死的，不计其数。能到青州的，也是寥寥无几了，所以凭借他们的势力，也没法和刘备争斗。但心中的郁闷可想而知。
杨彪与诸臣商量来商量去，得，别再延误了，天子都没意见，我们磨蹭个什么呀。都是他们姓刘的自家事。于是杨彪想了想，便上书天子，说因中山王刘稚薨后无子，国将除，请封大将军刘备为中山王。大将军执掌朝政，天下元戎，讨平叛逆，收复汉土，于国有大功，当裂土以封，自古功必赏、过必罚，同于山河。伏惟陛下明察之。
中山王刘稚，熹平三年即王位，兴平五年薨，无子，谥节。因当时天子还有两个，而刘备与袁绍还在打仗，当时也没人管这事。现在冀州已经平定，但是中山节王没有后裔，便只好便宜了刘备了。
天子收到诏书，问对群臣。群臣皆曰可。于是便命光禄勋择日拜刘备为中山王。刘备闻信，上表固辞之。言辞恳切，感人肺腑。如此再三，天子不许，刘备遂受命。
这日，风和日丽，天气清新。是一个黄道吉日。朝会之上，百官分列于殿下，各自站定观礼。谒者引光禄勋和刘备一同出列站到殿前，然后正坐于殿下，直面皇帝。光禄勋这时就上前，对刘备一拜，举手曰：“制诏以刘备为中山王。”然后就是宣读诏书，里面有封建刘备的原因等等，读策书毕，然后谒者和光禄勋向刘备行礼。接下来尚书郎以准备好的玺印绶交给侍御史。侍御史上前，东面而立，授刘备以玺印绶。刘备再拜顿首三次。赞谒者同时高声曰：“新封中山王刘备，谢恩。”天子也在殿上回礼，中谒者报谨谢。赞者立曰：“皇帝为公兴。”重新归坐，刘备再拜谢，起来就位。这样，整个流程就完成了。全程严肃、寂静，充满了仪式感。从今天开始，刘备就是新鲜出炉的中山王了。
在中山靖王刘胜的后裔失去中山王爵位二百多年之后的今天，他的后裔子孙刘备，又重新成为了中山王。
刘备晋封王爵的消息，瞬间就传遍了临甾城。朝会之后，刘备乘着车驾回府，夫人卢珻率妾室子女皆出迎，伏地拜见，口称大王。刘备一一扶起，同进府，往见刘母。刘母精神已不大好，闻刘备已经封王，顿时老泪纵横，忙让刘备告奠祖先，好让他们在地下得知这个好消息。刘备于是便命府中准备祭品，以慰祖先在天之灵。
第二日，百官皆前来，拜见刘备。刘备于是在府中，大罢宴席，以宴群臣。刘备封王，麾下文武最为最高兴。不少人喝得酩酊大醉。
有人看到刘备府中气象，心中暗叹。刘备能顺利封王，得益于他姓刘。但将来是否能够再上一步，那就真不好说了。现在朝中很多人只是把大汉的希望寄托在刘备身上罢了。对刘备的期望不过是一个良臣、最多是一个辅佐帝王中兴的贤王。但想让刘备成为天子，前面一片荆棘，阻力重重。反对的，不仅仅会是宗室诸侯王，还会有朝廷大臣和天下士人。毕竟天子未曾失德，而天下也逐渐宁静。皇帝也不是无子，无缘无故的就换皇帝，凭什么？
袁绍、袁术等人那是造反，所以他们胆敢称帝。刘备你自己要造汉室的反吗？你要自己否定自己所拥护的政权吗？
当然，这个时候的刘备，他没有去想那么多。也没想那么远。天下还有曹操、孙坚、还有刘璋。这些人未曾降伏之前，他是不会再有什么激烈动作的。而刘备唯一的好处就是，他如果再想进一步，麾下的文武，基本上都会全力支持，而不会出现历史上曹操封魏公、封魏王那样，每次都弄得血流成河要死一大批人才行。
因为曹操那是摆明了要另起炉灶，一步步的逼迫汉室想要篡夺江山。而刘备却不同，他虽然也是在另起炉灶，但他是宗室，天然就有着正确性。当年天下大乱，两帝并立、诸侯相争的时候，他麾下的文武与百姓，是把他当做了未来唯一的希望的。而刘备这些年的表现，也从来没有辜负他们的期望。地盘越打越大，兵马越打越多，户籍在册人数爆炸式增长，社会渐趋稳定，农业生产在恢复，经济在发展……所以刘备封王，他们满心期待，觉得这是刘备应该得到的封赏。至于将来，如果刘备能够当皇帝，他们自然觉得也很不错。那样的话，他们就是汉室三兴的开国功臣，而汉王朝还是那个刘姓的汉王朝，没有改朝换代，江山也没有落入异姓之手，又有什么不好的呢？
第五百八十九章 备胡之策（）
诸侯王，和列侯又不一样了。王以郡为国，设傅、相、中尉、郎中令、仆各一人；至于治书、大夫、谒者、礼乐长、卫士长、医工长、永巷长、祠祀长、郎中等则无定员，增减随意。其实这些编制已经经过很大的缩减了。汉初的诸侯王，百官皆如朝廷。完全就是一个小王国，自成体系。只是后来诸侯王势力膨胀，蔑视中央，最后导致七王之乱几危汉室。在平乱之后，汉景帝有鉴于此，开始一边削藩一边限制诸侯王的权力了。把王国许多官职或废除或限制人数的同时，还让诸侯王自己不得治民，而是由朝廷委派的内史（后来汉武帝改名为大司农）来治民。大概措施就是改王国丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士等官。其他员职皆由朝廷派遣署任，诸侯王不得自置。至汉成帝时又省大司农治民，由国相治民，太傅改名为傅。从此以为，诸侯国就老实了，基本上翻不起什么风浪了。因为你要是有什么不好的行为，国相或其他官员就会向朝廷打小报告。朝廷对诸侯王向来是毫不手软，听风就是雨。动不动就要问罪。所以到了后来的诸侯王，活得那叫一个小心翼翼。西汉前期的诸侯王们刺头很多，但从后期一直到东汉，基本上都不吭声了。
诸王封者受茅土，归以立社稷。刘备可以在中山国建立宗庙了。把他的父、祖、曾祖等都请入宗庙以祭祀。祠祀长就是干这个活的。这是一个比四百石的官。刘备其他官员还没任命，这个却是先开始考虑了。他先去信问了叔父刘恭，问他可有意乎？刘恭回信说平生只好棍棒，对此事几乎一窍不通。不过他向刘备推荐了其族叔刘元起。刘元起是楼桑刘氏的族长，和刘备还没出五服，用他来担当祠祀长再好不过。刘备听了，从善如流，旋命刘元起为中山国祠祀长，以奉楼桑刘氏祖先灵位。当然，国中的太祖高皇帝等宗庙和其他系的中山国王的庙，也要四时祭祀。
朝廷又问刘备是否要在中山国营造王宫。刘备派人去看了看，回报说原宫殿规模不小，只是里面仍有刘稚家眷居住，是否要驱赶？刘备心想王位都抢了，还做这个恶人做什么。又同是大汉宗室，不用如此过份。于是回复，宫殿不用重新建造，只有将要损毁的地方，重新修葺一番便可。将王宫划出一片区域或在城中寻一处大宅院来，以安置刘稚家眷，日用钱粮四时不得短缺。刘稚做了中山王二十余年，子女妻妾一大堆，偏生子、孙于动荡之中皆先他而去，只余下妃嫔与几个未成年的女儿。刘稚一去，她们顿时便没了依靠。中山王国留下来的钱财也被匪兵们给夺了去，如今只是艰难度日好不凄惨。现在刘备为中山王，她们也是战战兢兢，不知道如何是好，待得刘备命令传来，这才得以拨开云雾以见日月。
刘备自己领大将军职务，执掌朝政，压根就没有归国的意思。当然，朝廷也不会让他归国。所以王国的各种官职，他暂时也没有兴趣去设置。这会他的目光，转向了北方。
鲜卑人在消停一段时间后，又开始蠢蠢欲动了。檀石槐死后，虽然鲜卑分裂成三部。势力大衰，但其中两部首领仍然不是好惹的。步度根还好说，轲比能却是一个不能忽视的人物。这些年天下大乱，他大肆收留逃亡的汉民，并向他们学习各种知识技术。史载是轲比能……以勇健，断法平端。不贪财物，众推以为大人。部落近塞……中国人多亡叛归之，教作兵器铠楯，颇学文字。故其勒御部众，拟则中国，出入弋猎，建立旌麾，以鼓节为进退。
这么一个人，怎么可能没有野心？
非我族类，其心必异，鲜卑人在汉灵帝时期幽、并、凉三州缘边诸郡无岁不被鲜�