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5249-君臣道-第58章

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    山西、河南、山东等省的财政亏空几年内即已补完,并有70多万两耗羡银的盈余。    
    户部库存银在康熙末年只有800余万两,雍正年间已增至6000余万两。魏源在谈到雍正朝财政好转的原因时说: “康熙六十载之休养生息,何以户部存银只有800余万,不及雍正七分之一?其病在于: 一、耗羡银未归公也;二、常例银未捐输也;三、盐课未足额也;四、关税无盈余也,全仗雍正十余载清厘整饬之功,故有此收效。”魏源的评价是很中肯的。    
    雍正帝一向认为,有治人,无治法。这是先秦儒学大师荀子的观点,事实上也确实如此。封建社会,无法不弊,法只是一种形式,人心才是根本。人心不古,治法皆虚。从表面上看,官员之间收受规礼是以权谋私的一种方法,但从本体上看,还是人性本身的贪婪问题,养廉银制度其实不过是当时一种理想制度的试验品而已。养廉银尽管数额不小,很是优厚了,但是与过去收受的陋规相比,还是要少得多,习惯于收受陋规和冒领空粮的各级贪官污吏,当然不满意,只要权力在握,他们仍然在利用手中的权力暗中勒索钱财。人亡政息,到了乾隆朝,养廉银制度也就变成了官吏们的一种固定的年俸,图有虚名了。康熙帝当初所以不同意提高官员的薪俸,就是充分估计到发生这一流弊的必然性。    
    反腐败,是雍正朝致治之大要,其成就十分显著。有人说,雍正年间的赋役税费改革,奠定了清代鼎盛时期的经济基础,又有人说,要不是雍正帝励精图治,大清恐怕早就衰亡了。我们要说,赋役税费改革所以能够起到繁荣经济的作用,因为这种改革本身就是反腐败。不然,赋役税费改革也只能是表面文章。    
    养廉银制度起到了一定的成效,正如雍正帝所说: 吏治稍有澄清,公然贪赃犯法及侵盗钱粮者减少了(国库有所充实),人民免于扰累。究其原因还在于雍正帝实施了严刑峻法,追查亏空,以及实行密折制度,使官吏之间相互监督,各怀畏惧。一方面使用惩罚手段,一方面他本人注意以节俭的生活方式作表率,这些都起到了廉政作用。雍正帝的实施廉政,颇类似于明太祖朱元璋。朱元璋挟其绝对的权威,大搞严刑峻法,企图收到令行禁止的效果,传说当时还设有一个扒皮庙,专扒贪官污吏之皮,当然,这只是传说而已,它依然不能最终禁止贪污。当然雍正帝也不能最终禁止贪污,这里要说的是,雍正帝以养廉银来配合“束湿”(拧干湿布,喻吏治太严)之治,较为合情合理,现实可行。    
    现在台湾、香港和日本的学者们对雍正朝实行的养廉银制度评价甚高。有人认为,乾隆中期以后,由于乾隆帝专宠和救擞殖缟猩莼潦孤娑裣霸俣扰蛘停扔诎赘亢敛荒苎6绻赫勰芄怀な伲⊥碜黾甘昊实郏宕方岽笪墓邸�


《君臣道》第三卷岳钟琪弹劾贪官污吏(一)

    岳钟琪弹劾贪官污吏    
    雍正三年(1725年)五月,川陕总督年羹尧被贬为杭州将军,由奋威将军、甘肃巡抚岳钟琪接任川陕总督。岳钟琪岳钟琪进京陛见皇帝。岳钟琪路过保定,受到直隶总督蔡珽的盛情款待,蔡珽对岳钟琪格外亲切。岳钟琪朝觐皇帝,雍正帝问他一路上有何见闻?对各处官员有何看法?岳钟琪告诉皇帝,蔡珽为人厚道,对自己十分热情。雍正帝听了很是疑惑: 蔡珽在保定大讲岳钟琪的坏话,流言蜚语已经传到了北京。想不到他还能如此热情招待岳钟琪,可见其人阴险诡诈。雍正帝精明过人,觉得其中总有点不大对头,立即召蔡珽入京查问。    
    原来,蔡珽在四川巡抚任上贪污受贿,罪大恶极。他认为岳钟琪是年羹尧的老部下,如今接替年羹尧任川陕总督后,必定会追查三年前的那起大案,所以打算先下手为强,把岳钟琪整垮。 三年以前,年羹尧参奏夔州知府程如丝贩卖私盐,毙伤多人,四川巡抚蔡珽接受程如丝重贿,包庇程如丝。当年,这是一起轰动四川的人命大案。    
    夔州位于长江上游,是四川的交通要道,尤其是水上交通十分繁忙,客货商船往来如梭,关税收入大有文章可做。火耗、陋规和平余都是额外收入,向来不必列入户部奏销题奏中。收多少,如何支用,全凭管关官吏自己支配。比如官吏和吏役们的办公费、饭费、官吏赡养家属的开销,税银解送户部的解费、杂役工食等等,这里面营私舞弊的内容特别多。商船过关,少不得被扒一层皮,只要使官吏和吏役们贪欲饱满,痛快了,甚至可以少报关税,否则就课以重税,不交够了火耗、陋规就出不了关。    
    由此可见,中国工商业不能发达的主要原因不在于所谓的“重农抑商”的传统观念或政策,而在于下级官吏和吏役们的敲诈勒索。他们收取耗羡和陋规,过分盘剥商民,绝非是出于“重农抑商”的观念,或是在替朝廷实行“抑商”政策,而完全是为肥一己之私囊。其实,雍正帝并非特别要抑商。雍正帝曾一再强调各地税关对商人不可多方勒索,分外苛求。雍正元年(1723年)他就说: “国家之设关税,是为了便利通商,而非以此累乏商业,所以便利民众,而非以此病害民众。但近来闻榷关者依靠胥役,对商民任意勒索以饱其欲。虽货多税重,而蒙蔽不报者有之,或以重报轻者亦有之。不遂其欲,虽货少税轻,而停滞关口,候至数日,尚不得过。”他要求“今后榷关的官员,务须秉公办事,实心查验。过关船只,随到随查。应报税者,纳税即放,不得任意作弊,勒索阻滞,以副朕通商便民之意”。雍正二年(1724年)二月,他又指出: “从来关榷盐税之设,所以通商裕国。或用钦差专辖,或令督抚专理,无非因地制宜,利商便民之至意。然而有些地方额外加派,苦累商民,致使商民畏惧,裹足不前。”“商人失业,国帑常亏”,官府“困商实所以自困也”。因此他要求“经理榷关税的官员,务期奉公守法,遴选委派得人,官员须知商旅之艰辛,绝箕纹之弊窦。通商即所以理财,足民即所以利国”。    
    皇帝能懂得此理,莫非税关官员就不能懂得?退一步说,他们真的不懂得,然而,皇帝已经多次提出不可以勒索陋规,阻碍商旅。为什么他们就是不听呢?因为,皇帝的政策一向可以分为硬性与软性两种,凡硬性的政策,就必须坚决贯彻执行,至于软性的政策,则不必较真,说说而已,姑且听之而已。什么是硬性的政策?比如文字狱就是,稍一触犯禁忌,或完全是莫须有的事,就大兴冤狱,越恨越不嫌其狠。什么是软性的政策?轻徭薄赋政策就是,关税自然也包括在其中。很少有官员认真执行,皇帝也很少真正过问过此事,雍正帝上面的话,不过是泛泛而谈。可是,这一次是封疆大吏弹劾税官和地方高官,事情特别严重,皇帝也就认真起来了。    
    夔州知府一向是个肥缺,多年来,历任州官无不多收少报,从中贪污。程如丝被蔡珽从马湖知府任上请调到夔州任知府,帮他发财。当时四川生产的食盐,大多通过长江航道运往武昌行销,量大利丰。地方当局历来以重税与盐商分利,商人只要按规定交完夔关关税,及火耗、陋规和平余就可以畅行无阻了。官员和商人都大发其财,相安无事。偏偏这个程如丝贪得无厌,他先取缔了私人盐厂,将该州所辖云阳县私营盐厂强行没收,同时他还不许商民贩运,并要将商民手中私盐,低价强行收买,使得食盐的生产和销售都由官府垄断。    
    当时,有大批的商船被困于长江夔关,耗时费钱,群情激愤。为防有人偷运出关,程如丝的家奴率兵丁昼夜巡拦,不许商船过关。商民的生计被剥夺,有些人一气之下就强行过关。兵丁开枪打人,当场多人死伤。兵丁遂将船只没收。兵丁胡乱开枪�
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