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部分权力交与行省行使，一切治权皆属中央政府，行省只是中央的代理而已。无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态，也是两宋否定唐后期藩镇分权的继续，相当于自隋朝始第三个“正一反一合”阶段的“合”。元行省制所体现的中央集权与地方分权的主辅结合，明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。
特别引人注意的是，在古代中央与地方权力结构的螺旋式发展三阶段中，地方高层督政区的相应演进是至关重要的。元行省又是这类高层督政区较成熟、较完善的形态之一。这类高层督政区往往具有监察、军事、财赋三大权力，以达到督责郡县，使之完全听命于中央的目标。然而，西汉州刺史和唐前期十道巡察使或按察使，因其临时和单纯的监察职司而成效有限。东汉魏晋的州牧都督和唐后期的方镇节度使则因监察、军事、财赋三大权集于一身而转化为地方割据势力。两宋转运、常平、提刑、安抚四监司并存的体制，又导致极端的中央集权和地方无权。元帝国建立前后，随着黄河、长江流域的开发及其向边疆地区经济文化的辐射，可供中央政府直接而深入治理的区域越来越扩大。尤其是成吉思汗的后继者将阿尔泰山以东、喜马拉雅山以北的牧业区、农业区首次正式纳入统一的多民族国家版图之后，设置适当的高层督政区，以利中央对地方的直接控制，就成为一种不可逆转的历史趋势和要求。元行省制就是在这种形势下应运而生的。元行省本身既是大军区，又是财赋征集区。另外，辽阳、陕西、甘肃、四川、云南五行省又与五道肃政廉访司的监察区完全重合，其它五省内廉访司监察区又分别与行省直辖区、宣慰司辖区相对应。就是说，行省区划多半构成了相应的监察区。与前述军区、财赋区略有区别的是，军区和财赋区的两大权力统一由行省实施，而监察区的监察权则由廉访司及行御史**立行使。总之，元行省及其内部特有机制的问世，使军事、财赋、监察三位一体的行省高层督政区成为比较稳定、成熟的建置，而且长期发挥了主要为中央集权服务的作用。明清的三司督抚就是在元行省高层督政区的基础上进一步演化而成的。
然而，元行省制中央集权也发生了一些负面效应。如行省将路府州县各项权力削夺大半，使其处理庶务的正常功能显著降低；行省区划面积过大，对区域经济文化的发展弊多利少等。这些也是不容忽视的。
第487章对比
“真是踏破铁鞋无觅处，得来全不费工夫啊。”铁木真连声叫好，李承祯主动邀战，这让他实在是太激动了。
木华黎缕着胡须，在一旁笑着附和道：“怕是我们示敌以弱之计让李承祯这小子有些忘乎所以了，以为凭借二十万兵马就可以和我军野战，这实在是太可笑了。没有了城池的保护，天下还有什么人可以敌的过可汗您的军队！”
木华黎言毕，军中诸将纷纷都说这是西夏人自取灭亡，李承祯不自量力，并且表示将会在战场上让李承祯和克夷城内的军队知道什么才叫真正的蒙古骑兵。
群情激愤，战志昂扬，望着麾下诸将不断高涨的战意，铁木真兴奋的外表之下，却是十分的镇定。
他就和狼一样，冷静的判断着目前的局势，尽管猎物已经上钩，可是在没有将猎物吃到嘴里之前，甚至没有彻底的将猎物消化在肚子中，他是丝毫不会放松警惕的。
当然，这种谨慎并非来源于西夏本身，西夏军队的战斗力，铁木真丝毫没有放到眼中，更何况一旦失去城池保护的西夏军队？
让铁木真真正为之担忧的是——‘宋朝’，说的在通透一点，是主宰新宋的——顾同。
纵横草原数十年，大大小小的英雄人物，铁木真不敢说全部了解，但是和他有过交集的那些人，他敢拍着胸脯说多多少少的可以看通透一些。这些人，有的成为了他手中那杆代表着长生天和黄金家族高贵的苏鲁定长矛之下的鬼魂，有的远走一方，不敢踏入草原半步，有的则成为了他麾下征伐四方的猛将。可是，所有人之中，顾同就像是一个谜一样，永远的阻梗在他的心中。
从顾同出征漠北到担任西京留守，整个漠南地区，就开始脱离草原诸部。现今顾同击败女真人，统一中原，漠南地区的汪古部、兀立特部等等部落，更是迅速向其靠拢。
对于汪古部和兀立特部的首领有这样的决断，铁木真不好说什么，大树底下好乘凉，更何况这还是一条参天大树呢？
但是，顾同的迅速崛起，却是在不断的挤压蒙古汗国的生存范围，从漠南到漠东地区，草原上几块最肥美的草场，皆在顾同和女真人的战争中发生变化。漠南地区投向顾同，漠东地区则在逃出中原的女真人的攻击之下不断的被蚕食。
整个草原，也就那么大，整个蒙古汗国，也就这么一个范围，现在南面、东面被两个强邻‘掠夺’，汗国的利益，焉能不受影响？
这也是铁木真之所以决定在宋金战争甫一结束，就立即发动对西夏的战争的原因，甚至，不惜在冬天里面行军，他就是要趁着顾同的军队处于的战略疲惫期，然后迅速吃下西夏这块肉。
不过这一切，有那么顺利吗？
铁木真心头微微一叹，然后就暗自一笑，什么时候他成吉思汗还怕前怕后的想过这么多？
收起思绪，铁木真挥手示意诸将安静，然后就开始部署作战的命令。
“三日之后，乃是我军和西夏军队的一次决定性的战役，胜，则高歌猛进，直抵西夏皇都，哪里的金银财宝还有水灵灵的大姑娘都将属于我们！败‘‘‘我想我们蒙古人的字典里面，就没有这个字吧！”
铁木真的一句话，就立刻激起了诸将的求战之心，尤其是那句水灵灵的大姑娘，更是让这群有个把月时间没有碰过女人的家伙们沸腾了。
“大汗，你说吧，怎么做，我们都听您的！”
“大汗，下令吧！”
博尔忽、木华黎、博尔术、赤老温四杰为首，忽必来，速不台、者勒蔑三勇随后，铁木真的两个兄弟合撒儿、别勒古以及他的三个儿子察合台、窝阔台、托雷还有养子失吉·忽突忽也都一道请命。
铁木真坐回帅位，然后沉声说道：“五虎山地域狭小，我军难以展开手脚，是以，三日之后，我们一定要将西夏军队吸引到五虎山以南靠近黄河边的开阔地带。合撒儿、别勒古，给你们一万兵马，你二人能不能担任诱敌深入的重任？”
合撒儿、别勒古两人单膝跪地，欣然领命。
“察合台、窝阔台、托雷，我的三个儿子，还有博尔忽、木华黎、博尔术、赤老温四杰，你们几人，各带兵五千，随我在黄河水边等待西夏军队深入，一旦合撒儿、别勒古诱敌成功，尔等必须要予以西夏军队迎头痛击。”
被铁木真点到的几个人也都纷纷领命。
见到四杰、三子以及铁木真的两个兄弟都有了任务，三勇忽必来立刻就着急了起来，“大汗，那我们几个人做什么？”
铁木真嘴角轻扬，言道：“忽必来、速不台、者勒蔑你们三人，各领兵五千，隐藏在五虎山南山山麓，待到我军和西夏军队打起来之后，你三人迅速领军，从后方包抄敌军，以此实现对西夏军队的分割包围！”
“大汗放心，我三人一定完成任务。”忽必来三人应道。
此时此刻，营帐之中，只剩下铁木真的样子失吉·忽突忽还没有接到军令，不过此人却是沉稳至极，丝毫不见慌张。
“失吉·忽突忽，你的任务却是相当的承重，说实话，我都有些不放心，将这么重要的任务交给你，你是否能够完成！”请将不如激将，铁木真看着失吉·忽突忽很是意味深长的说道。
“大汗尽管吩咐就是，失吉·忽突忽虽然不是最好的猎鹰，可是依旧想为大汗抓捕到最可口的猎物，只要大汗一声令下，失吉·忽突忽哪怕就是肝脑涂地，也会尽力完成您的安排！”失吉·忽突忽也拿出了自己的态度。
铁木真满意的点了点头，然后废话也不多讲，直接说道：“三日之后，西夏军队主力尽出，克夷城内守备必定空旷，我给你一万精兵，你务必要在三日之后我军和西夏军队战斗起来之后，寻机夺取克夷城。一旦克夷城被攻下，城外的西夏军队必定失去信心，那时