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有限者须由国家准定，量赀本之多寡为商务之大小，不准逾于原本，逾则罚
罪，此官定之公司也，即今之国家银行是也。
至一千六百九十四年七月十七示谕后，十日银数已齐，遂于二十七开市，
议院给示执照，分列数款：一定司事，银行中督办一人，会办一人，董事二
十四人。督办会办由国家派委，董事则由各股东公举，每年一易，逢三月二
十五日议事一次，保举董事，议至四月二十五日为止，不能逾期；二防舞弊，
股分票之设，以移多者为贵，往往有利本不多，故将赀本提分。若并利给派，
以为利厚而期股票兴旺购买者多，今此弊一律删除。倘股主欲收利息，只许
将所获之利分给赀本，不许摇动，如有利不取，亦听其便；三定位置，行中
之人虽须公举，然须有股者方能入内，督办须存股银四千镑，会办须存股银
三千镑，董事须存股银二千镑，不足数者，不能与办；四一事权，行中督办、
会办、董事最少用十有三人，平常之时，无论督办、会办均须一人常居，其
中即督办所居之处为议事院。或督办或会办相间值日，亦无不可。行中用人
均由督会办同董事会议酌定薪水；五禁妄论，行中议事均须在股之人，但股
有大小，股小存银不足五百镑者，不得参言，以免意见纷歧，嚣凌争竞；六
订会集，每年除董事在行，每礼拜聚议之外，股中又须聚议四次，一在四月，
一在七月，一在九月，一在十二月。存银五百镑以上之小股东可以函请董事
订期议事，其入股者均须本国土人，若他国之人须居英国数年，已入英籍者
方准入股。
股东所议之事，更章损益，均无不可，惟须与国家定例无碍。定议时，
发言盈庭，必当以众是者为法，此皆执照中所定之例也。
此例当时曾经议及每至十年为期，再行大议一次。自此以后，时复更张，
不能备详。其所得之利最重者在一千六百九十七年至七百零八年，统计获利
二十七分半，即百元中获利二十七，最轻者在一千七百五十三年至六十二年，
统计获利四厘五毫，即百元中之四元五角，此统十年而计者。以一年而论，
一千八百七十九年获利一分五厘，盖因商务极为交孚，即一分五厘之息
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户口
圣贤论政，首重民数，曰：有人此有土。又曰：得众则得国。诚以民为
邦本。邦者，民之所积也。故抚民而不知其数，则一切政事无从藉手。譬如
一家之中为父兄者，子弟之多寡尚不能了然于胸，安问优劣？然则居今日而
谈变法，其必自清查户口始乎！
夫知县知府之官，顾名思义，官为知县，应知一县之事，官为知府，应
知一府之事。租税营业，事虽至赜，莫非出于户口，则户口之数更应知之。
乃问今之府县其所辖之境户口多少，类皆瞠目而不知，非不悬保甲之牌，非
不造鱼鳞之册，乃户非其户，丁非其丁，生者不增，死者不减，流亡者不知
其去，逃匿者不知其来，上下胥视为具文牌，册有名而无实。查东西各国，
均以户口为重，有生死婚姻注册官，无丁税徭役，有片进款多者，亦有抽丁
练兵者，由地方有司或饬警察署总巡，逐户稽查，编立号数。日本章程首将
烟户编号，次及资产有无、衣食丰歉。
自城镇以至乡村，其户主家族、姓名、阶级、职业、生计、年貌、行状、
男女老幼、生死出入，与夫同居寄寓，乡贯往来，莫不部分而籍记之，随时
阅视。而于家无恒产以及娼馆、旅店，巡视加密，若博徒、刑余、私窠子等
类则尤平常加意察其举动，所以无赖之徒既不得朋比为奸，又苦于避匿无地，
改过自新，比比皆是。遂能以三岛之地，雄视五洲。顾其章程亦与中国初无
大异，何于彼则效，于此则否乎？无他，彼践其实，责成巡捕，逐日稽查，
其名，但凭文告，终年不问耳。中国自西粮摊入地亩，永不加赋，非若前代
之丁口有赋，隐漏有罚，因此而户口之数视为无足重轻。大吏之考核牧令之
报最胥不在此，其申报督抚咨达户部者不过虚应故事耳。
今宜设生死注册官，并依照日本警察之法，招募壮丁以为巡捕，城镇各
设警察署，一二百户之乡村，各设巡捕房，畸零村户谅近编附，地方官会同
警察署将辖境之内男女若干？出仕者几何？充兵者几何？为农者几何？为工
者几何？为商者几何？谁为家主？谁为佣人？谁为土著？谁为寄寓？年貌老
幼，逐一详记。其有产无产，有业无业，亦载册中。每月日有生死婚嫁，产
业卖买，远路往返，人口增减，责令屋主告知，所司登记于岫。其渔舟埠船
则用部勤之法，编号给牌。客栈旅馆则用循环之簿，详细注明。至于乞丐，
另为编册，酌给庙宇或公所，责令丐甲查点，日间任其行乞，夜必一律归宿。
如不归宿，即行驱逐，丐甲不察，有事连坐。以上分为稽核，而总其成于警
察署署，由警察署会同地方官或按月或按季递申疆吏而达之政府。岁时由政
府或疆吏轻车简从，亲自抽查，以期于事核实，于民不扰。抽查无定期，亦
无定处，庶不敢如保甲牌、鱼鳞册之随意编造。如是则若纲在纲，有条不紊，
然后征兵，劝学诸政可以次第施行。天下虽大不难如身之使臂，臂之使指矣。
当此群雄环伺中国，沿海口岸及边缴之地与各国属土犬牙相错者，时虑
为人侵占，若能自治其民，则百废可兴，庶政可举，而一切皆自户口清厘始。
愿为当轴者借箸筹之。
值此群雄围绕窥视中国，沿海口岸以及边远的地方和各国的属地交叉在
一起，时时担忧被别人侵占，如果自己能够治理好百姓，那么各种没有办的
事业都可以兴办，众多的政事可以推行，而这一切都从清查户口开始。希望
当权的人仔细筹算。
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卷五
户政
商务
商务者，国家之元气也，通商者，疏畅其血脉也。试为援古证今：如太
公之“九府 法”，管子之“府海官山”，周官设市师以教商贾，龙门传货
殖以示后世。当时讲求商法与今西制略同。子贡结驷连骑以货殖营生，百里
奚贩五羊皮而相秦创霸，即汉之卜式，桑宏羊莫不以商业起家而至卿相。
郑弦高以商却敌而保国，吕不韦以商归秦质子，郑昭商暹罗逐缅寇而主
偏陲。美总统躬营负贩，俄前皇彼得发愤为雄，微服赴邻邦考求技艺，研究
商情而归强其国。泰西各国，凡拥厚赀之商贾，辄目为体面人，准充议政局
员。轮船公司往来外国者亦邀国助，凡事必求便，商情课税必权其轻重。昔
罗马尼亚有贾于俄者，富甲一国，俄王与结昆弟，有女遣嫁，遣使往贺。亦
可见中外古今不尽屏商为末务，孰谓阛阓中竟无人豪，顾可一例目为市侩哉？
恭读康熙五十三年谕曰：“朕视商民皆赤子，无论事之巨细，俱当代为
熟筹。今官商隔阂，情意不通，官不谙商情，商惮与官接，如何能为之代筹？
故来自外洋无关养命之烟酒、密饯、饼饵等物，进出通商各口皆准免税，而
华商营运赖以养命之米麦杂粮等项，经过邻壤外县皆须捐厘，遑问日用之百
物。试为援比，大欠均平。皆因秉轴者不肯降气抑志，一经心于商务耳。方
今门户洞开，任洋商百方垄断，一切机器示准其设厂举办，就地取材，以免
厘税。其成本较土货更轻，诚喧宾夺主以攘我小民之利。我士商若再不猛著
先鞭，顾私利而罔远图，存妒心而互相倾轧，徒使洋人节节制胜，中国利源
不几尽为所夺耶？我商人生长中土，畏官守法。彼西商薄视华官，不谙外务，
反得为所欲为。若华商有交涉轇轕之事，华官不惟不能助商，反朘削之、遏
抑之，吁，是诚何心哉！虽然，官不恤商者，固由官制过于尊严，实亦国家
立法之未善。纵有亲民之官，通识时务者，亦不能破格原情，时与商贾晤对
坐谈，俾知商务要领，得以补偏救弊。商务之不能振兴也，良以此耳。
昔年德国商人，虽贸易有方，亦迫于官税烦苛，更迫于匪人劫掠，谋十