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为总税务司，其各口税司帮办等皆渐易华人，照章办理，庶千万巨款权自我
操，不致阴袒西人阻挠税则，不特榷政大有裨益，而于中华政体所保全者为
尤大也。
余阅吴兴税 步生《通商综核表序》，云：“约章所载进口免税各物，
初因品物不多，无关税额，又皆彼中日用无预华人，不予征科，以示曲体远
人之至意。”讵向之专供旅用者，今则视为利途。非无可关者，稍与争持，
而总税务司动加驳斥，商利关税交受共侵。又若同一纸也墨也金银器也氈毯
也衣服也蜜饯也烟叶烟丝也，皆出口有税，进口则免。中外互市，贵取其平，
免则均免，税则均税。苟取旧章后更定之，酌一进出皆税之则，坚持定论，
彼必无词。况我国免税备物大半为日本税则所不免，何西人于日本则甘于输？
将于中国则每形崛强？折而服之，固有词矣。按西侧，出口货税或轻或免，
以期畅销土货，重征进口货税以遏来源，保我黎民，毋侵害农工，未有舍已
芸人，抑内护外者也。又阅经县吴剑华《续罪言》，其税务司一条云：“按
海关之制，既有老关以收商课，又有新关以收洋税。税课总归海关，而洋税
则另用外人掌之，名日税务司。积各海关之税务而辖之以一总税务司，亦用
外人。滥觞已久，无有悟其非者吁？何其悖也！”夫创始之时，实以洋人货
价非华人所谙，故不得不藉外人之力以助其成。
今日大非然矣，税则既定，专条章程尽人能解，何用碧眼黄发之俦越俎
而代治乎？且既设一总税司以辖之，则凡为税司者，皆自以为不归关道辖活，
俨成分庭抗礼之势，辄以细事动致龃龉，而所用洋人扞手，类皆袒护洋商而
漠观华商。同为一色之货，竟估二种之介，于是华商怏怏而控之关道，关道
皇皇而问之税司，税司茫茫而委之扞手，率从初议使纳重税，关道瞠视之无
如何也。于是，转贿嘱洋商为护符，而华商之货皆洋商之货矣。华商贿托洋
商，则货本较重，不增价则本亏，价增而华商之货日滞，洋商之货畅销矣。
且广东各口往来港澳等处，轮船经过关口，必须停锚俟税关人役下舱查验，
如系西人船主，则无庸候验。何薄于土人而厚于外人如此？而要皆一税务司
阶之厉也。
方今天下洋务月兴，不乏深明税则，畅晓条规之人。苟使任关道者留心
人才，时与税务司考究，选择干员，而荐举之以税务司之副责。其学习数年
有效则渐裁外人而使代之，我华人皆知奋勉，次第迭更不十年而各关皆无外
族矣。然税务司乃总税务司所辖也，不先去其总，则必多方挠阻而关道终无
事权，各税务司必存私心，此议卒不能行。彼日本小国耳，昔海关榷税亦用
外人，今则悉举而代之以本国官矣。呜呼！何以堂堂中国不如日本？以天下
利权授之外人之手，而使坐长奸利以笑中国之无才哉！查中外各国请外人为
税务司监收国税者，只印度、中国、日本三国而已。印度税捐以鸦片为最，
昔为英商承办，太阿倒持，祸致失国。日本初聘西人协理，今则全换土人不
用西人矣。
我中国尚属如故。考各口洋关，正税务司三十人，署税务司十余人，代
理税务司二人，副税务司又十余人。尚有征税、船钞、教习三项，分内班、
外班、海班，共有四千三百四十三人，其中华人三千五百七十四人，通西文
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且在洋关当司事者不少，何无一操守廉洁者可升为税司乎？或谓华人难免舞
弊，西人岂得尽善？不观镇江关洋人美生之事乎？如谓华人不尽如西人，何
不于其中慎选而用之？又谓选择甚难，然则西人独不须选择将尽人而皆贤
耶？剑华所论实获我心。余细考华人之舞弊者，大抵西人俸重足以开销，华
人俸薄不敷缴用。且闻泰西各国无关卡。有纳税印花出卖，运货纳税者计银
若干即贴若干印花，关卡委员无中饱病商等弊，附录于后以备当道采择。
附译《泰西征税略论》
考泰西税项，共分二大纲，一明征之税，一暗征之税。明税如一人应有
产业几何，来修几何，而征税几何。暗税如茶商受重税，而茶价遂贵，布商
纳重税而布价遂昂，使国家榷税稍轻，其价亦可稍廉，是则纳税虽在商人，
而受亏则在所购货之人矣，所购货物不已暗中征税若干哉！尝有人谓征税之
法皆宜用明征之法，即暗征之税亦可向购物之人征收，然各国皆二法兼用。
当一千八百六十年，美国明征之税共得百分之十六，暗征之税共得百分之八
十一；普国于是年收明税百分之四十六，暗税得百分之四十；奥国于是年收
明税得百分之三十二，暗税得百分之五十二；俄国于是年收明税得百分之二
十九，暗税得百分之三十二；法国于是年收明税得百分之十七，暗税得百分
之六十三；西班牙于是年收明税得百分之二十五，暗税得百分之六十二；荷
兰国于是年收明税得百分之二十五，暗税得百分之五十一；葡萄牙于是年收
明税得百分之二十三，暗税得百分之五十。观以上各国所征，虽皆有明税暗
税之分，而暗税恒多于明税。其税虽分明暗，然有时为明为暗，颇难区别。
有谓此税为明，忽有人谓之暗；有谓此税为暗，忽有人谓之明。故另有区别
之法，法以家产薪水来修等为明税，而以食用各物及一切需用钱文录卖交易
皆谓暗。税既分明暗二大纲，于是可详核其细目矣。
又闻征纳税项之要有五：一、征纳税款须在国家总理，税务之人不能任
人征约勒索；二、征纳须有定章，如轻重贵贱及收纳之法；三、办理宜公正，
凡所收之税款，皆宜作为众人有益之用，不可有私饱侵蚀之弊；四、征收宜
均平，不可稍令偏多偏少，使贫者输重税，富者输轻税；五、征收税款不可
见利忘义，如国内一切奸恶有害世道人心之事，国家非独不禁且又从而利之，
征其捐税，是即见利忘义也。要之势不可禁，乃从而征其税，犹可言也，如
鸦片是也；可禁而不禁从而征其税，乃见利忘义，如闱姓博赌，西国榷酒酤
是也。
若论征税之法应如何为最公最精，则甚难乎其言之。盖欲征税之法轻重
多寡至极公极当之处，非详核国内各项人民每年费国家之钱物工役多寡，而
后定其征纳之法不可。如农工贫乏之流远引跋涉，率多徒步，则街道不易损
坏而省修葺之费，有耗于国家者即少；若有乘马行于途者，则其损坏街道较
诸徒步者为多；若有乘车而驰驱往来于途者，则更甚矣。然如此核算，必不
能之事也。又如商船行于海，国家设兵舰藉资保护，岁中所费不赀，此皆不
能详算而定也。故各国之征税因此甚难，皆不用详核之法，只视其人之贫富
而定其征纳之轻重。
若视其家产贫富而征之，其大要之法亦有二：一均平征法，如一人有家
产一千金征五十金，又有一人二千金征一百金之类；二增减比例征法，如一
人有家产一千金者征百分之五，又有一人家产二千金者征百分之六。其第二
法近日尚未通行，然多人皆愿从第二法者，以其贫富轻重之得当也。瑞士兰
国有一城名拔苏，其处用第二法征税已五十年矣，其征税之法又分二等；一
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家产租利之税稍重，因其取之易也；二俸禄来修之税稍轻，因其得之不易也。
是处家产租之税定为每年二百圆美银征纳百分之二；若每年得租利有四百圆
美银则征纳百分之三，若每年得租利六百圆则征纳百分之四，若每年得利八
百圆则征纳百分之四分半，得利一千二百圆则征纳百分之五，如是加增至一
万二千圆则征纳百分之十，自此以上，其征纳之比例加增渐迟。至如辛俸之
税得产利之半耳。
以上征税，凡二法。无论何法均须遵其章制，不得向民人乱征，使民无
适从，又不可稽查时故意欺肆，妄行恫喝，与民为难。所言征税，皆其产利
之税也，如家产之租利及辛俸来修是也。至其本钱则不能征，若用此法，则
久之必至罄其家产归之征纳而后已也。凡征税不可扰害民人事业恒产，亦不
可扰乱国内之贸易。又征税不可过重，但令敷国用而上，如国用忽然加增，
则税项亦将加重，然亦不可任意将各项加增，故须预定其征纳之事�