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工业体系主要依靠自力更生，但不放弃争取外援。同时需要同世界各国发展
经济、技术、文化交流，关门建设是错误的。即使建成了也是基本上完整，
不可能一切都完全自足，仍然需要发展国际经济交流。
60 年代，周恩来的上述思想有了重大发展：第一，针对60 年代世界科
学技术的巨大进步，指出我国建立独立的工业体系不应是30 年代，40 年代
的工业水平，而应是60 年代的工业水平，是原子、电子、喷气机这样的水平；
不应片面追求数量，而要求质量、求品种、求规格、求技术的发展。第二，
针对“大跃进”以钢为纲所造成的国民经济的严重失衡和农业没有过关的现
实，指出不能只建成一个工业体系，而要建成一个包括农业、工业、科学技
术等在内的国民经济体系。1964 年12 月，周恩来在三届人大一次会议上作
《政府工作报告》时，正式提出用三个五年计划的时间使我国建立起一个独
立的比较完整的工业体系和国民经济体系。“文化大革命”的动乱严重干扰
了这一部署。1975 年四届人大一次会议上，周恩来再次提出建成一个独立的
比较完整的工业体系和国民经济体系的第一步设想，并由此向四个现代化的
第二步设想前进。周恩来的上述思想，给我国各族人民以巨大的鼓舞，到1980
年底，我国基本上建成了一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。
统战篇
联合战线率先垂范——开展第一次国共合作
统一战线是中国革命和建设的“三大法宝”之一。这个法宝的形成，同
周恩来的名字是分不开的。
胡耀邦曾说过：周恩来是中国共产党建立以来从事统一战线工作的第一
个模范。这不只指的是他对党的统一战线工作贡献最大，而已也应该包含着
周恩来从事统一战线工作最早。
周恩来从事统一战线工作的时间，可以追溯到党成立后不久和大单命时
期的第一次国共合作。
俄国十月革命胜利不久，中国革命民主派的领袖孙中山就同共产国际的
代表有了联系。1921 年7 月，中国出现了开天辟地的大事变——中国共产党
在上海成立了。共产国际代表马林出席了中共的成立大会。8 月，孙中山在
广州写了一封长信给苏俄外交人民委员契切林，热情地表达了向列宁及其他
苏俄友人的敬意，并般切地希望与之取得联系。12 月，马林和参与中共创建
的张太雷到桂林同孙中山会谈。马林向孙中山建议：组织一个能联合各阶层
尤其是工农群众的政党；建立革命的武装核心，应先创办军官学校以培养革
命骨干。孙中山表示赞同。
中国共产党在它诞生一周岁的时候，即1922 年7 月，召开了第二次全国
代表大会。这次会议通过了一个《关于“民主的联合战线”的决议案》，确
定先邀请国民党及社会主义青年团的代表开会商讨建立联合战线的各项具体
问题，“我们共产党应该出来联合全国革命党派，组织民主的联合战线，以
扫清封建军阀推翻帝国主义的压迫，建设真正民主政治的独立国家为职志”。
8 月，中国共产党的中央执行委员会在杭州西湖又召开了一次特别会
议，决定：只要国民党能够根据民主主义原则进行改组，共产党员可以加入
国民党，以实现两党合作。会后，陈独秀、李大钊与马林很快就拜访了被广
东军阀陈炯明赶出广东避居上海的孙中山，向他说明了中共的上述主张。孙
中山表示接受中共的建议。不久，陈独秀、李大钊、蔡和森、张太雷等即以
个人名义加入了国民党，开始帮助孙中山筹备改组国民党。
这时，周恩来在法国，是中共旅欧支部的领导人。他坚决执行中共中央
的指示，在法国协助国民党总部代表工京歧筹组国民党旅欧支部。
1923 年3 月，以周恩来为书记的旅欧中同社会主义青年团也派代表到里
昂和国民党代表进一步商讨，积极准备实现国共合作，建立国民党旅欧支部。
6 月，周恩来与尹宽、林蔚等一起到里昂与王京歧商谈，双方达成协议，
决定青年团员80 余人以个人身份加入国民党。随着国民党旅欧支部筹建工作
的开展，是年秋，周恩来任国民党旅欧支部特派员。
11 月25 日，周恩来出席在里昂召开的国民党旅欧支部成立大会。在会
上，他发表演讲，批评了原国民党中的腐败现象说：“挂名党藉不负责任者，
此类人实居吾党最大多数”，“是真令人痛心疾首而不得不认为本党内部伏
莽之患”。会上他当选为国民党旅欧支部执行部总务科主任。后来，在执行
部部长王京歧回国期间，由他主持国民党驻欧支部工作。
这样，在国内国共合作的联合战线还未正式建立的时候，周恩来领导的
国共合作联合战线的驻欧组织已率先垂范，首先建立了正式的合作关系。
在这期间，曾琦、李璜等国家主义派在巴黎成立中国青年党。他们在反
共杂志《先声》上发表诸多文章，攻击中共的联合统一战线政策。周恩来率
领旅欧党团组织，以《赤光》为阵地，发表了一系列战斗性极强的文章，同
他们进行针锋相对的斗争，捍卫了党的联合战线政策。
1924 年秋初，周恩来奉党中央的指示回国，途径香港，到达了广州。在
党内，他先后担任了中共广东区委员会委员长、常委兼军事部长的职务。广
东区委的工作范围包括广东、广西、厦门、香港等地。在共产国际代表的建
议与中国共产党推动下，孙中山创办了以培养革命军队骨干为目的的黄埔军
校，周恩来任政治部主任。到职后，他按照苏联创建红军的经验，健全政治
工作制度和建立正常的工作秩序，部内增加了部员，分为指导、编纂、秘书
三股，选调共产党员杨其纲、王逸常等到各股任职。政治部负贪制定士兵政
治训练计划；举行学生政治讨论，对学生进行政治教育；出刊物，办墙报，
教歌曲。
1925 年，周恩来参加了平定陈炯明的两次东征，担任国民革命军第一军
政治部主任，第一军副党代表、东征军总政治部主任、东江各属行政委员等
职。
这一时期，周恩来身处国共合作进行革命斗争的实践中，对统一战线问
题有了进一步的认识，思想继续深化。1924 年10 月，他指出革命政府必须
依靠坚决革命的工农群众作为“革命的基本势力”。接着，12 月他再次指出
“工农群众为国民革命之中坚”，革命的工农阶级“其速自起！其速联合！
其速组织起吾人自身唯一可持之革命力量！”次年7 月，他在省港罢工工人
第六次代表大会上作报告，指出：“工人是国民革命的领袖”。
1926 年，在国民党右派进攻，共产党内以陈独秀为代表的右倾机会主义
对国民党右派步步退让的情况下，他在《人民周刊》上连续发表《国民革命
及国民革命势力的团结》、《现财政治斗争中之我们》、《现时广东的政治
斗争》等文章。”这些都是为抵制党内的投降主义和反击反对国共合作的逆
流而写的。他说，国共合作“不是说中国共产党便失其独立性质而不应再有
何种独立主张”，明确提出了党在统一战线中的独立性。又强调：“只有无
产阶级是最不妥协的革命阶级。要靠他携同农民，手工业工人督促小资产阶
级、民族资产阶级不妥协地与敌人争斗。”明确指出了联合中无产阶级的领
导作用。
在蒋介石发动“四·一二”反革命政变之后，周恩来的认识更加清楚，
他开始把统一战线同武装个争联系起来思考，要求中共中央立即组织武装力
量讨代蒋介石。他说：“故为全局计，政治不宜再缓和妥协。上海于暴动后，
已曾铸此大错。再不前进，则彼进我退，我方亦将为所动摇，政权领导尽归
之右派，是不仅使左派灰心，整个革命必根本失败无疑。”但由于陈独秀在
革命的危急时刻无理地拒绝了周恩来等的正确意见，终于导致了那场轰轰烈
烈的第一次大革命的失败。
第一次国共合作虽然失败了，但共产党积累了关于统一战线工作的经验
教训。这一时期，包括毛泽东、周恩来等关于统一成线工作的一系列正确认
识，却标志着毛泽东思想的统一战线理论已经开始形成。
共御强敌早开谈判——首倡第二次国共合作
1931 年“九·一八”事变爆发，日本帝国主义的铁蹄在中国东北三省恣
意�