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（1）基本建设战线仍然过长，投资规模控制不住。全国在建大中型基建项目虽然比调整前减少了，但基本建设总规模没有真正压下来，国家预算内投资突破了计划，预算外投资急剧膨胀。在停建、缓建一批项目的同时，又新开工了一批项目，总规模仍然大大超过国家财力的可能。
（2）消费基金增长过猛，财政支出过多，出现巨额财政赤字。1979年和1980年成为建国以来财政赤字最多的两年。与此相应，银行增发货币130亿元，商品货源与社会购买力出现很大差额，市场物价波动。
（3）工业生产战线过长，工业改组和整顿进展不快。1980年以来，关、停、并、转了几千个企业，但同时又新建了2万多个企业，新投产的企业大多数是盲目发展起来的小型加工工业，加剧了本来就很紧张的燃料、动力、原材料工业和加工工业之间的矛盾。工业改组和整顿进展较慢，企业经济效益不高。
这些情况说明，虽然经过了两年的调整，但经济工作中存在的问题仍然不少。如果不采取有力措施加以解决，1981隼，即六五计划的第一年，还会有一百几十亿元的赤字，几年来人民生活所得到的改善将会丧失，比例失调的状况将进一步加剧，国家经济生活将发生严重混乱，安定团结的局面就难以巩固和发展。
鉴于这种情况，在1980年10月、11月先后召开的国务院全体会议、全国省长、市长、自治区主席会议和全国计划会议上，都对经济工作进行了讨论。同年12月，中共中央召开工作会议，在对全国形势做了符合实际的估量的基础上，作出了在经济上实行进一步调整，政治上实现进一步安定的重大决策。陈云在会议上讲话，分析了经济形势，总结了两年来调整中的经验教训，提出经济工作中的12条原则。他指出，调整意味着某些方面的后退，而且要退够，不要害怕这个清醒的健康的调整，调整不是耽误。邓小平在讲话中指出，要通过调整，继续摆脱一切老的和新的框框的束缚，真正摸准、摸清我们的国情和经济活动中各种因素的相互关系，据以正确决定我们的长远规划的原则，然后着手编制切实可行的第六个五年计划。会议还决定，为了稳定经济，必须把调整作为经济工作的中心，改革要服从调整、促进调整，在调整期间，改革的步子要适当放慢。这次中央工作会议是国民经济调整过程中一次重要会议，这次会议统一了全党的认识，坚持了调整、改革、整顿、提高的八字方针，在对我国社会主义发展道路的认识上，真正解放了思想，摆脱了多年来左的错误指导方针的束缚。会议对年国民经济计划作了切合实际的调整和修订，为搞好六五计划的开局奠定了基础，也为六五计划的制定提出了正确的指导原则。
1981年的经济调整取得很大成绩，但是，国民经济中的潜在危险还没有完全消除。
1981年11月召开的全国人大五届四次会议对当前经济形势进行了分析，认为，要继续保持财政和信贷的基本平衡，做到消费品生产的增长同社会购买力的增长相适应，保持市场物价的基本稳定，并在此基础上使国民经济协调发展，实现财政经济状况的根本好转，还需要经过相当长的时间和作出艰苦的努力。会议认为，随着实践的发展，我们对于调整、改革、整顿、提高的方针的认识也进一步深化，就调整来说，不但要调整工业和农业、轻工业和重工业、积累和消费的比例关系，还要调整产品结构、技术结构、企业结构、组织结构等，要实现经济结构的合理化，因而经济调整的内容比原来设想的要广泛得多。为此，会议提出，从今年起再用五年或者更多一点的时间，继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，以使经济真正站稳脚跟，打好基础，更好地前进。也就是说，整个六五计划期间都要绁续进行调整。会议要求，正在编制的六五计划，在指导思想和具体安排上都要有一个大的转折，以充分体现对整个国民经济进一步实行调整、改革、整顿、提高的方针，走出一条发展国民经济的新路子。会议提出了今后经济建设的10条方针。
1982年12月通过的六五计划就是按照这个原则制定的。由于正确贯彻执行了对整个国民经济进一步实行调整、改革、整顿、提高的方针，修订了原有的过高的计划指标，六五计划的指标更符合实际，计划的执行情况也比较好，一些重要的指标都提前完成，1984年胜利结束了调整时期，国民经济进入全面改革和正常发展的新的时期。
·2。六五计划的制定
一、六五计划的编制过程
纠正了《十年规划纲要》中的高指标，1980年重新开始编制六五计划。由于年代初期，整个国家正在紧张地进行拨乱反正，国民经济也正进一步调整，许多问题有待于在实践中进行深入研究，必要的资料由于十年动乱的破坏而不完全，因而缺乏编制出一个比较完备的五年计划的客观条件。所以，这个五年计划的编制，从1980年开始重新拟定，经历了近三年的周密调查、反复酝酿和科学论证研究的过程，直到1982年才最终完成。
1980年2月，国务院发出《关于拟定长期计划的通知》。《通知》决定着手制定1981－1990年发展国民经济的十年规划，要求各省、市、自治区和国务院各有关部门在1980年内先搞出一个纲要草案。同年3月至4月，国务院召开长期计划座谈会，主要讨论编制长期计划的方针政策问题。邓小平、陈云、李先念等同志对拟定长期计划的方针、政策讲了一系列重要意见。主要有：国民收入中积累的比重要降到25％左右，适当提高消费基金的比重，使人民生活继续有所改善；基本建设投资总额两三年内控制在500亿元左右；工业生产每年增长7％－8％或者5％－6％；经济结构要适当调整，使农业、轻工业发展得快一些，能源、交通、建筑业要加强；在农村和城市的所有制问题上，要根据不同情况，搞得松动一些。会后，国家计委初步拟定了《制订长远规划的一些基本设想（汇报提纲）》。中共中央和国务院在批转《汇报提纲》时指出，科学技术的发展方针和任务，要体现在六五划纲要和十年规划设想之中。
1980年6月，姚依林在中央党校的报告中提出，编制六五，划耍从我国的实际情况出发，解放思想，实事求是。他指出，首先要对症下药，在六五计划制定中要考虑到以下几点：1积累率不能太高，发展速度不能要求太急；2要有一个稳定的增长速度；3使人民的生活逐年有所改善；4在所有制方面不要一刀切；5发展社会主义商品经济，发挥价值规律的作用；6立足于现有的基础，十分注意经济效果，在这个基础上，进行经济改组、技术改造、体制改革。他的讲话，反映出在党的十一届三中全会以后，坚持调整、改革、整顿、提高的八字方针，我们已经找到了一条在我国这样一个经济基础还十分落后的国家如何发展经济的新路子。
结合十年长期规划的制定，1980年，国务院提出从1981年到1985年的六五计划的基本轮廓和主要指标。1981年3月，国家计委提出拟定六五计划和十年设想的初步意见。意见提出，要在1980年对十年规划研究的基础上，根据新的情况，重新考虑今后十年的设想。根据中央工作会议精神，六五计划要贯彻进一步调整国民经济的方针，在拟定六五计划的工作中，应注意以下几点：1从调查研究分析当前以及今后一段时期经济和社会发展中存在的主要问题入手，进一步弄清我国的国惰和国力；2从实际情况出发，恰当地确定需要和能够解决哪些问题，而不是先定目标，然后围绕这个目标定指标、提方案；3研究和安排计划的顺序，要首先考虑人民生活最必需的改善程度，科学教育文化卫生事业最必需的发展程度，还要考虑国防建设最必需的发展要求，据此考虑和安排国民经济其他部门的发展，经过反复的综合平衡，最后确定各方面的发展计划；4着重研究产业结构、产品结构、企业组织结构的调整，研究提高经济效果，求得在投资不多的情况下社会生产有一个稳定的增长速度；5人民生活的改善，生产建设的规模，各项事业的发展，都要在财政信贷收支平衡、市场物价基本稳定的前提下来考虑。
1981年6月，国家计委发出《关于拟定六五专题规划的通知》，要求有关部�