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这一夜，几个选民给姚立法打来安慰的电话，可是说着说着，自己却在电话那头哭了起来。
这一夜，一直帮助姚立法整理竞选材料的妻子，躺在床上，默默地流泪，没有惊动、打扰陷入沉思的丈夫。
这一夜，姚立法彻底失眠了。
从29岁到35岁，从被动到主动，从稚嫩到成熟，从“半心半意”到全身心投入，姚立法一路跌跌撞撞的走来，前后三次参与市人大代表的竞选。但是，每一次，都以失败而告终。
多年后，一位退休的教育局副局长左先生接受《南方周末》记者黄广明的采访时说：“姚立法竞选人大代表是符合法律的，也是正常的，但是在特定的环境下被视为不正常。”左还告诉记者说，当年他的确曾经劝姚立法放弃竞选，“上面对我有压力，虽说人大代表人民选，但是我们这里一般都有个内定意见。”
生计问题
1993年竞选失利后，姚立法遭遇了前所未有的生计问题。在媒体上公开发表的《我的竞选历程》一文中，他回忆道：
1993年之后，单位不再分配任何实际工作，在职称、工资和住房问题上也遇到了不少刁难；曾有一年多时间，没有领到一分钱工资；原先已交了集资费的房子，竟不肯分配给我；职称14年没有晋升。官员中有人说我竞选人大代表是哗众取宠、是“官迷心窍”，甚至说我是神经病。
麻烦远不止这些。
1994年，潜江市教育局勤工俭学办公室的领导塞给姚立法一张调令，要把他从勤工俭学办公室“下调”到潜江市实验小学教书。
接到调令的姚立法丈二摸不着头脑。因为，此前，他一点儿消息都没有听到。
“我猜想，领导肯定是看我不顺眼，恨不得让我立刻从他们的眼皮底下消失。”姚立法说。
潜江市实验小学是潜江市教育局的下属单位。姚立法虽然是从机关调到学校，但是并没有脱离教育系统，更没有从教育局领导的眼皮子底下消失掉。那么，调动的目的究竟是什么？
姚立法说，里面的“道道”和“学问”可大了。从此，“教育局的姚立法”变成“实验小学的姚立法”了。万一上级领导追究起来，教育局领导可以把责任往实验小学的干部们身上推——“你们为什么没有把姚立法教育好？！啊？！”奇怪的是，姚立法拿着调令去上班，却被实验小学拒之门外。
拒绝的理由很简单——“领导管不好姚立法，我们的工作能力远不如领导，更管不好。这个人我们绝对不敢要。”
实验小学的态度着实惹恼了教育局领导。平日里，个个说的比唱的好听，要给领导分忧。可是，事到临头，溜得比谁都快。这哪里还有一点组织纪律和原则！
关键时候，教育局的纪委书记亲自出马，苦口婆心的给实验小学校长做思想工作，劝说他以大局为重，无论如何要接收姚立法这个新员工。为什么是纪委书记做工作？因为他是负责单位廉政建设、查处官员贪污腐败的！这是相当厉害的杀手锏。
一反常态，实验小学的校长吃了秤砣铁了心：“把姚立法调过来可以，除非你们撤我的职。”
“如果接收了我，我以后参与竞选，实验小学就有可能被市长、市委书记点名批评，而不是被教育局长点名批评。”姚立法说。
“两害相权取其轻”，这或许是人的本能。
就像一个皮球，姚立法被教育局和实验小学来来回回地踢。踢过去，再踢过来……
折腾了一年，没有调动成功。一年来，手握调令的姚立法不知道该去哪里上班，也自然一年没有拿到工资。
一年后，不知道出于什么原因，潜江市教育局向实验小学让步，收回成命，放弃调动姚立法的想法和打算，让他重新回到勤工俭学办公室上班。
“烫手的山芋”又回来了，这可如何是好？市教委勤工俭学办公室领导个个急得抓耳挠腮。
赶在姚立法上班之前，勤工俭学办公室的领导立刻主动找到姚，希望他“停薪留职”。
根据国家的相关规定，停薪留职是指机关、企事业的过剩人员，自愿申请另谋职业，停发薪水，保留单位部分的福利（如住房、户口等等）。
在领导的极力“怂恿”下，并非“过剩人员”的姚立法和单位办理了为期5年的停薪留职手续。可是，多年后，当成为人大代表的姚立法申请继续停薪留职的时候，教育局领导的态度却来了个180度大转弯，一口回绝，毫无商量的余地。这是后话。
种种迹象表明，姚立法在教育系统似乎很难再有立锥之地。至于这种处境和他竞选人大代表之间，是否有必然的联系？教育局的领导们是否利用手中的权力给姚立法穿小鞋？“停薪留职”是否是单位强迫的……这一切，似乎有答案，又似乎没有答案。
姚立法栽了大跟斗，连饭碗也险些砸了。
一个亲戚教育姚立法“走多了夜路总会碰到鬼”。在亲戚看来，姚立法这么多年来，走的不是正道、阳光大道，而是歪门邪道、是“夜路”。这次，终于倒了大霉了。
停薪留职后，一直比较赚钱的粮油生意赔了本；接着，姚立法去武汉学习炒股票，亏得一塌糊涂；1997年，他在潜江市开了一家专门代售液化气的小店，但是驾车送气时把人给撞伤了，赔了好几千元……
姚立法四处碰壁，几乎无以为生，走到了人生的最低谷。
全国人大的一封回信
1998年5月，有水乡园林之称的潜江，正是梅雨季节。大街小巷细雨绵绵，桃红柳绿。
姚立法依然忙碌和辛苦，每天披一件雨衣，踩着小三轮车，替人送液化气罐，然后一身湿漉漉的回到家，让妻儿心疼不已。
忙碌之余，“连饭都快吃不上了”的姚立法“蠢蠢欲动”，又开始积极准备参加潜江市第四届人大代表竞选了。屡次的失败，并没有让他望而却步。
这一年，姚立法40岁，正值不惑之年，家有七八十岁的老母、正准备参加高考的儿子和收入不高的当小学教师的妻子。
这一年的雨，下个没完没了。长江洪水、松花江洪水，搅合了中国人的整个夏天，“严防死守”成了当年的流行语。自然灾害考验着中国和国务院新总理。
这一年，新总理朱镕基说了几句让中国人民深受感动的话。他说：“不管前面是地雷阵还是万丈深渊，我都将一往无前、义无反顾，鞠躬尽粹，死而后已。”
姚立法说，他常常用朱总理的这几句话自勉。
总结前几次竞选失败的原因，姚立法认为，一个重要原因是没能进入代表正式候选人名单，没能进入正式候选人名单的关键则在于“酝酿”这个环节出了问题。
为什么选民推荐的代表初步候选人只要进入“酝酿”环节，就象“肉包子打狗有去无回”？“酝酿”环节为什么那么容易暗箱操作？他开始研究《选举法》第31条第1款的法律规定。
第1款规定：对公布的候选人名单，应由各选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据多数选民的意见，确定正式候选人名单。
法律规定有些模糊，致使很多问题在具体操作过程中模棱两可：比如，“反复酝酿”中的“反复”是什么意思？几次才叫“反复”？酝酿的方式是什么？是举手表决还是无计名投票表决？酝酿的过程应不应该公开透明？“根据多数选民的意见”，“多数”应该是多少？是半数？还是过半数……
这些选举细节的模棱两可，给人为操作和暗箱操作提供了很大的空间。如果没有人追究，代表正式候选人的“酝酿”自然顺利的依法通过。前三次，代表初步候选人姚立法就是这样被“依法”酝酿出局的。
但是，即便《选举法》这样的国家大法没有详细规定，全国人大是否有相关的司法解释用以界定？湖北省《选举法》实施细则中又是否有更加详细的规定呢？姚立法决定寻找答案，也寻找真相。一条枯燥艰涩的法律规定，一些大多数人可能一辈子也不会去思考的“古怪”问题，姚立法竟然琢磨得兴味盎然。他说，只要没有最终的满意答案，他就决不罢休。
他翻遍了家里所有与选举有关的材料，没有找到答案。《湖北省县乡两极人民代表大会代表选举实施细则》中第28条关于正式候选人产生办法的规定，和《选举法》中的规定一模一样，不多一个字，也不少一个字。
姚立法向有关部门寻求帮助。在潜江市人大常委会办公室，他遇到李