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财政部管钱,违法违规的数额最大。所以,人大常委们对财政部意见也最大:管钱的也这么干,这还了得!
这些钱用来干什么呢?或建楼堂馆所,或私设小金库,或乱发奖金,或请客吃饭,或公费旅游,或存入银行坐吃利息,或用来买国债炒股,或买汽车,或用来投资未经批准的项目。虽大部分未落入个人腰包,只不过是“扩大了”的个人而已,还是为个人和小团体谋私利。有小部分实实在在进了个人的腰包,审计审出了一批违纪违法分子。
2000年,国家审计署再次对上述部门进行突击审计,结果是,违规违纪问题虽比上一年有所减少,但距“两袖清风”仍有天壤般距离。正人先正己,实非易事。利益的诱惑实在太大了,人们迫切期望所有的“上梁”都能早日被扶正。
2000年3月,九届全国人大三次会议通过最高人民法院和最高人民检察院工作报告时,反对和弃权票达700多票,从一个侧面反映了民众对反腐败工作的不满意。
世界上有一个国际非政府组织,叫“透明国际”。它是一个在世界范围内致力于与腐败作斗争的组织,总部设在德国柏林。到2001年5月止,它已经在82个国家建立了分部,透明国际建立于1993年。从1995年,它每年度发布一次各国的清廉指数(CPI);这个指标是基于大约10个覆盖不同领域的调查的加权平均。它以企业界、风险分析家、一般民众为调查对象,据其经验和感觉对各国进行由10到0的评分,得分越高,表示腐败程度越低。清廉指数被称之为“民意中的民意”,因为,它是综合了许多关于腐败的调查报告的结果。以1999年为例,它在该年的清廉指数制作过程中一共参考了17份调查报告。其中,包括世界经济论坛的《全球竞争力调查》、瑞士国际管理发展学院的《世界竞争力年鉴》以及世界银行的世界商业环境调查等。由于各个调查报告覆盖的国家子集不同,一个国家至少需要三份调查报告才能列入清廉指数的评比。但是,因为不同国家清廉指数来源的报告不同,也不可避免地会产生一定的衡量误差。该项指标涉及的国家(地区)样本数量较多,应用也比较广泛,已经成为国际学术界较为普遍认可和使用的腐败指标。
透明国际对中国清廉指数的评估还是比较符合中国的实际情况的。中国1980年至1995年的清廉指数为513,属轻微腐败;之后清廉指数逐年下降,到1993年至1996年为243,为极端腐败;随着党和国家对腐败打击力度的加强,到2001年清廉指数又回升到35,属腐败比较严重。(详情见表1、表2)
表1 1996年至2001年47个国家(地区)CPI比较
1996年排名
国家或地区
1996
1997
1998
1999
2000
2001
1
新西兰
943
923
94
94
94
94
2
丹麦
943
994
100
100
98
95
3
瑞典
908
935
95
94
94
90
4
芬兰
905
948
96
98
100
99
5
加拿大
896
910
92
92
92
89
6
挪威
887
892
90
89
91
86
7
新加坡
880
866
91
91
91
92
8
瑞士
876
861
89
89
86
84
9
荷兰
871
903
90
90
89
88
10
澳大利亚
860
886
87
87
83
85
续表 1996年排名
国家或地区
1996
1997
1998
1999
2000
2001
11
爱尔兰
845
828
82
92
72
75
12
英国
844
822
87
86
87
83
13
德国
827
823
79
80
76
7414
以色列
771
797
71
68
66
76
15
美国
766
761
75
75
78
76
16
奥地利
759
761
75
76
77
78
17
日本
705
657
58
60
64
71
18
中国香港
701
728
78
77
77
79
19
法国
696
666
67
66
67
67
20
比利时
684
525
54
53
61
66
21
智利
680
605
68
69
74
75
22
葡萄牙
653
697
65
67
64
63
23
南非
568
495
52
50
50
48
24
波兰
557
508
46
42
41
41
25
捷克
537
520
48
46
43
39
26
马来西亚
532
501
53
51
48
50
27
韩国
502
429
42
38
40
42
28
希腊
501
535
49
46
49
42
29
中国台湾
498
502
53
56
55
59
30
匈牙利
486
518
50
52
52
53
31
西班牙
431
590
61
66
70
70
32
土耳其
354
321
34
36
38
36
33
意大利
342
503
46
47
46
55
34
阿根廷
341
281
30
30
35
35
35
玻利维亚
340
205
28
25
27
20
36
泰国
333
306
30
32
32
32
续表 1996年排名
国家或地区
1996
1997
1998
1999
2000
2001
37
墨西哥
330
266
33
34
33
37
38
巴西
296
356
40
41
39
40
39
哥伦比亚
273
223
22
29
32
3840
菲律宾
269
305
33
36
28
29
41
印度尼西亚
265
272
20
17
17
19
42
印度
263
275
29
29
28
27
43
俄罗斯
258
227
24
24
21
23
44
委内瑞拉
250
277
23
26
27
28
45
中国
243
288
35
34
31
35
46
巴基斯坦
100
253
27
22
23
23
47
尼日利亚
069
176
19
17
12
10
平均
571
573
577
576
574
578
数据来源:透明国际(德国)。
注:巴基斯坦2000年的数