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长可以要求办理某一货物进口海关事务的人提交一份书面申请。申请可以采用信函的形式，并应列明所涉货物的价值与性质。如果申请人在提交正式进口申报文件或简易申报文件时一并提供了海关担保书时，或采用正式进口申报文件进口报关时，就可以不再提交此申请。持续海关担保的申请则相对复杂。“进口人或报关代理人”持续海关担保的申请，由CBP金融办公室下辖的税收处担保组受理，口岸海关内的官员无权处理此类事务。除此之外其他持续海关担保的申请则仍由口岸海关关长受理。
2。 批准
除“进口商或报关代理人”持续海关担保外，如果申请人的海关事务发生在一个口岸，就由该口岸海关关长决定是否批准。如果涉及到一个以上的口岸，那么其中任何一个口岸的海关关长都有权作出是否批准的决定。如果某项海关担保事务牵涉到因退税不正确而需要重新返还时，就由退税办公室的官员行使决定权。
对提交上来的申请，口岸海关关长负责进行审查，判断填写是否正确，提供的担保是否能够起到充分的保障。所有经过批准的海关担保书应归档保存在口岸海关办公室，除非国际贸易守法处主任对口岸海关关长作出特别的书面指示。此外，包括有支付法庭诉讼费用协议内容的担保书应移交给美国政府律师。同时，涉及因退税不正确而需要重新返还的海关担保书应保存在相关的退税办公室。对于“进口商或报关代理人”持续海关担保的申请，税收处担保组将在批准之日起的10个工作日内发布正式通知。标准的程序是将被批准的海关担保书的副本传真一份给担保申请人，并给每一个担保债务人邮寄一份，最后还应向担保人提供一份副本。
（二）海关担保书
美国海关担保书就是第301号海关表格。该表格上应列明担保债务人和担保人的名称与居住地址。当担保债务人与担保人同为公司时，还必须注明公司的名称与主要营业地的地址。担保债务人也可以在担保书中列出商号及非公司分支机构的名称。在非公司性质的担保债务人或担保人提供海关担保的情况下，担保义务人的签名必须有其它两人作证，并署上各自的姓名与住址。如果这两名证人同时为担保债务人与担保人作证时，则应在担保书明确注明“同时”（as to both） 。之所以这样要求，是为了减少担保书出错的可能性，所以，如果海关担保是由公司担保债务人或公司担保人所授权的主管人员或代理人提供的话，就不再需要证人。
在担保书生效之前，内容可以作一定改变，但是，具体方式存在着严格的区别。对担保书进行“修改”（modification）以及在担保书的“字行间书写”（interlineation）的两种行为将意味着担保书的内容发生实质性的改变，或者说构成了对担保书内容的主要修订。而担保书的“变更”（alterations）或“删除”（erasures）包括修正印刷错误、变更地址等方面，仅是一种细微的改变，并不会导致担保书的内容发生实质性的改变或构成对担保书内容的主要修订。
当对担保书进行修改、字行间书写、变更或删除的行为发生在担保义务人签字之前时，担保公司的代理人或个人担保人应就同意该行为作出一份声明，并附在担保书上。如果对担保书进行变更或删除的行为发生在担保书签字之后、海关正式批准之前，担保义务人应在担保书中注明一致同意作此改变。而此时担保书不得再进行修改或在字行间书写，除非得到法规明确授权或海关署长批准，否则将被视为一份新的海关担保书。一旦担保书正式批准生效后，口岸海关关长将不会允许对其进行任何的改变，除非法规明确规定或海关署长特别指示可以那样做。
担保债务人提出终止担保时，应向批准该担保的口岸海关关长或退税办公室提出终止担保的书面申请。申请终止担保的日期应至少在海关或退税办公室收到此申请后的 10个工作日之后。此时，申请中所列明的终止日期即为生效日期，否则此申请将在海关或退税办公室收到之日起的第10个工作日完结之时生效。如果申请中并未载明终止日期，则该终止担保应自口岸海关关长或退税办公室收到申请之日起的第10个工作日生效。
无论是否取得担保债务人的同意，担保人可以单方面地终止自己所承担的海关担保义务。但是，担保人必须向批准该担保的口岸海关关长或退税办公室以及担保债务人提交一份书面的通知，告知他们自己打算终止担保的意图。通知中应载明终止担保的生效日期，并采用认证邮件的方式邮寄给海关与担保债务人。通常情况下，担保人必须在终止担保生效之日前30天提交该书面通知，除非口岸海关关长或退税办公室相信少于30天也是合理可行的。
三、美国海关担保制度对完善我国海关担保制度的几点启示
（一）制定一部统一的海关担保法规是海关担保制度发展的法律基础
最初，海关担保制度是众多海关法律制度中的一个组成部分，但随着严密监管与贸易便利之间矛盾的日益突出，海关担保作用越来越明显，地位越来越重要，在法律法规方面的直接体现就是条文数量的膨胀，它已不可能再用区区几个条文就可以涵盖，而需要单独制定一部统一的海关担保法律法规。然而，在法律的层次上迈出这一步，目前看起来还面临着很多的障碍。因此，《美国法典》只是在第 19卷第1623条用了1个条文对海关担保制度作出规定。为了弥补这个缺陷，在行政法规层次，美国在《联邦政府法规汇编》第19卷第113部分用了75个条文的篇幅对海关担保制度进一步地具体化，使其更具有可操作性。鉴于美国法律的特点，《联邦政府法规汇编》第19卷每隔1年全面修订一次，当前最新的版本是2008年4月1日版，在每次修订时，均将过去1年中所有与海关担保有关的行政法规调整进来，删除失效的内容，不仅做到及时更新，也保证了海关担保行政法规的统一性，更成为海关担保制度发展的法律基础。
早在1987年7月1日，我国海关就颁布实施了《中华人民共和国海关关于进出口货物申请担保的管理办法》，它也是第一个比较全面规范海关担保制度的规范性文件。其后，参照或依据该管理办法陆续制定了一些规章和规范性文件，但这些规章和规范性文件无论在内容上还是在形式上均已经严重滞后于发展的需要。为此， 2000年修订后的《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）在总结多年来海关执法实践的基础上，专门增加一个章节，用了5条的篇幅对海关担保制度作了较为详细的规定。随后颁布实施的《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》（以下简称《海关行政处罚实施条例》） 、《中华人民共和国知识产权海关保护条例》（以下简称《知识产权海关保护条例》） 、《中华人民共和国进出口关税条例》（以下简称《进出口关税条例》）等行政法规中也有一些涉及担保的规定。据统计，目前涉及到海关担保制度的分别有1部法律、4部行政法规、21个海关规章、4个海关总署公告及其他24个规范性文件， ＇5＇它们共同构成了我国海关担保制度的法律渊源。由此可见，我国在法律层次的渊源与美国相似，但自法律以下则差异相当大。虽然行政法规中涉及到海关担保内容的条款数量相对较多，但各行政法规的主题各不相同，条款之间的联系性不强，从整体看显得非常零散。而在实践中，大量具有可操作性的规定来自于海关规章及其他规范性文件，它们的法律效力层次要低于法律和行政法规，这就出现一种矛盾的现象：一方面出于实际操作的考虑，必须要重视海关规章及其他规范性文件的规定；另一方面，由于海关规章及其他规范性文件数量众多，容易出现相互交叉、甚至矛盾的情况，各海关对于海关担保的理解与操作也不尽一致，在部分业务中使用了保证金、担保金、抵押金等多种名称、叫法，含义、性质不明确，且收取时有一定的随意性，容易引发行政争议，出现争议时应服从于它们的上位法——法律和行政法规的规定，而后者本身就非常原则，难以提供确定性的解决方法。这种法律渊源的现状不仅很难为我国海关担保制度的发展奠定一个坚实的法律基础，甚至还将其引�