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人民的思想和习惯所接受。在美国的“乡镇不仅有自己的制度，而且有支持和鼓励这种制度的乡镇精神”。人们“依恋他们的乡镇，因为乡镇是强大的和独立的；他们关心乡镇，因为他们参加乡镇的管理；他们热爱自己的乡镇，因为他们不能不珍惜自己的命运。他们把自己的抱负和未来都投到乡镇上了，并使乡镇发生的每一件事情与自己联系起来。他们在力所能及的有限范围内，试着去管理社会，使自己习惯于自由赖以实现的组织形式，而没有这种组织形式，自由只有靠革命去实现。他们体会到这种组织形式的好处，产生了遵守秩序的志趣，理解了权力和谐的优点，并对他们的义务的性质和权利范围终于形成明确的和切合实际的概念”97。也就是说，这种与乡村自由制度相联系的乡镇精神，是美国民主的基础和灵魂。
尽管我们可以强调中国与美国的国情不同，乡村社会的基础也下一样。但是，可以肯定地说，有着更广泛农业人口的中国，乡村社会的民主化，对于全社会的现代化和民主化所具有的伟大意义更是不言而喻的。在这种意义上，我们可以说，村民自治，无论在目前的实践中还存在着如何多的问题，其本质上是以市场经济为基础、以整合新时期中国农村利益结构和权威结构为目标、按民主理念所设计的具有现代意义的乡村治理模式。它也许在目前或者相当长的一个时期内，还不能构造一个民主的乡村社会，但它所主张和努力实现的以个人权利为本位、以国家法制为依据的政治文化理念和制度规范，正在培育乡村社会的社区精神和尊重“个人权利”的社会规则。这正是中国社会走向民主和法制社会的基础。
1《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》，载中共中央文献研究室编：《三中全会以来重要文献选编》上册，人民出版社1982年版，第4页。
2中共中央：《当前农村经济政策的若干问题》，载《人民日报》1983年1月2日。
3林毅夫：《制度、技术与中国农业发展》，上海三联书店1992年版，第45…69页。
4张厚安、徐勇：《中国农村政治稳定与发展》，武汉出版社1995年版，第111页。
5《衡山县志》，岳麓书社1994年版，第257—258页。
6《湘潭县志》，湖南出版社1995年版，第140页。
7《醴陵县志》，湖南出版社1995年版，第177页。
8《长沙县志》，三联书店1995年版，第281—282页。
9《湘乡县志》，湖南出版社1993年版，第145…146页。
10林毅夫：《制度、技术与中国农业发展》，上海三联书店1992年版，第55页。
11《全国农村工作会议纪要》（1981年12月），载《三中全会以来重要文献选编》下册，人民出版社1982年版，第1062…1068页。
12陈吉元等：《中国农村社会经济变迁》（1949—1989），山西经济出版社1993年版，第508页。
13张厚安、徐勇：《中国农村政治稳定与发展》，武汉出版社1995年版，第211页。
14《中共中央批转》（1982年1月），载中共中央文献研究室编：《三中全会以来重要文献选编》下册，人民出版社1982年版，第1061页。
15一般都认为，最早提出“乡政村治”概念的是华中师范大学中国农村问题研究中心的张厚安教授。他认为，“乡政”是指乡（镇）作为国家依法设立在农村最基础的一级政权，。村治“则是农村最基层农民群众性自治组织。（参见张厚安主编：《中国农村基层政权》序，四川人民出版社1992年版，第1页。）
16《中华人民共和国宪法》，1982年12月4日第五届全国人民代表大会第一次会议通过，第30条。
17《中华人民共和国宪法》，1982年12月4日第五届全国人民代表大会第一次会议通过，第111条。
18中共中央：《当前农村经济政策的若干问题》，载《人民日报》1983年1月2日。
19《人民日报》1985年6月5日。
20《衡山县志》，岳麓书社1994年版，第64、160页。
21《湘谭县志》，湖南出版社1995年版，第56页。
22《湘乡县志》，湖南出版社1993年版，第49、632页。当时湘乡县还有3个区级镇。
23《长沙县志》，三联书店1995年版，第21页。
24《醴陵县志》，湖南出版社1995年版，第45、64页。
25张静：《村民自治建设面临的问题》，载《粤港信息日报》，1998年7月14日。
26一般对“农村社区权力结构的研究主要限于考察村落组织，而较少涉及乡镇的权力结构及运行特点。农村最基层的政府组织设在乡镇，因而考察乡镇正式权力结构能透视出更多的社会结构关系和制度信息。”（参见王雅林：《农村基层的权力结构及其运行机制》，载《中国社会科学》1998年第5期。）
27中共衡山县委王副书记1998年7月31日在乡镇党委换届选举工作会议上的讲话：《加强领导、精心组织，切实抓好乡镇党委换届选举工作》。
28《湖南省县级以下人民代表大会直接选举细则》第11条规定，乡镇人代会议代表名额40人为基数，除基数名额外，按人口每1500人增加一个名额。
29另外还有一些在镇内设置但不屑于政府行政性质或屑于政府行政但与镇政府关系不大的机构，如法院、邮电所、国税所、地税所、信用社、保险所、卫生院、生资公司、工商分理处等等。
30比如，财政部1991年制定的《乡镇财政管理办法》第9条就规定，乡财政机关和人员编制，根据加强农村基层政权建设和精兵简政的原则设置和配备。乡财政干部的聘用、任免和调动事宜，要与县财政机关商定。乡财政人员的有关待遇，按照国家规定的乡镇机关工作人员待遇执行。
31张全在、贺晨：《镇政府管理》，中国广播电视出版社1998年版，第106页。
32郑法：《农村改革与公共权力的划分》，载《战略与管理》2000年第4期。
33张全在、贺晨：《镇政府管理》，中国广播电视出版社1998年版，第104页。
34薄贵利：《近现代地方政府比较》，光明日报出版社1988年版，第214…215页。
35参见程同顺：《当代中国乡村政治发展研究》，天津人民出版社2000年版，第120页。
36白果镇的临时工主要是乡镇机关的生活员、司机。由于这些人员一般都是通过一定的关系安排的，而乡镇机关又不能缺少这些做具体事的人，因此这些人员的清退工作很难开展，基本上都保持了现状。
37王雅林：《农村基层的权力结构及其运行机制》，载《中国社会科学》1998年第5期。
38张厚安、白益华、吴志龙：《中国乡镇政权建设》，四川人民出版社1992年版，第147页。
39陈吉元等：《中国农村社会经济变迁》（1949…1989），山西经济出版社1993年版，第637页。
40《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，第15条和第16条。
41参见费孝通：《乡土中国生育制度》，北京大学出版社1998年版，第9…10页。
42有的地方改由乡镇党委从村庄之外调派国家干部或其他聘用人员担任村党支部书记。
43近年来，有的地方为了改变这种授权状况，在进行村党支部选举时，采用了两票制，即党员投票选举和村民投票选举。如果没有获得足够村民的支持，不能担任党支部成员。
44《中华人民共和国村民委员会组织法》，1998年11月4日第九届全国人民代会常务委员会第5次会议通过，第11条。
45镇负责人认为，这次选举基本上符合有关规定，也实现了组织意图。问题主要是，有一村委会委员没有选上，使村委会的人数只有4人，不符合有关规定，但考虑到岳村的实际情况，也只有这样。
46《中华人民共和国村民委员会组织法》，1998年11月4日第九届全国人大常委会第5次会议通过，第18、19条。
47徐勇：《中国农村村民自治》，华中师范大学出版社1997年版，第122页。
48中共衡山县委办公室、衡山县人民政府办公室1998年4月20日发布的《关于印发（衡山县村务公开工作实施方案）的通知》。
49《中华人民共和国村民委员会组织法》，1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第5次会议通过，第2条。
50在目的中国乡