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策。然而，问题并不在于美国应不应该有工业政策。事实上，美国草就了一
大堆工业政策。这些政策加在一起，给美国的竞争能力带来了灾难。问题倒
在于：美国究竟应该有什么样的工业政策？由谁来制定？如何贯彻执行？
美国面临的两种选择
美国面临的两种选择
当然，两种选择并非水火不相容。在许多情况下，还是需要听其自然。
这样便可以把更多制造业公司搬进正在兴起的亚洲、欧洲·消费者市场，绕
过贸易关税壁垒，获得廉价劳动力。问题在于，这样干的着眼点和意图便有
所不同。对有的公司说来，关心的只是公才本身，而不是国家的对外竞争能
力。比如，全国合作研究公司董事长吉尔伯特·威廉森说：“不久前，有人
间‘美国的对外竞争能力如何？，我回了一句，‘压根儿没有上过心。，我
们全国合作研究公司自认为是一家竞争能力强的全球性企业，只不过碰巧把
总部设在美国罢了。”顺着听其自然这条路走下去，美国公司通过千丝万缕
的企业间全球性战略联姻走向海外，同时带走了就业机会、知识、发展技能
以及收入。这样一来，国内工业便会萎缩，贸易赤字便会增长，对外国借款
的依赖也会加深。有鉴于此，关心增强美国经济实力的公司，双管齐下，同
时采取调整国内产业结构的办法来提高全球化的程度。这就是说，留在国内
搞改革，加强有关行业间的合作。客户、制造商和供应商形成一条龙的“食
物链”。大家都靠这条食物链串在一起，再跟政府同心协力，要求政府放宽
反托拉斯法的限制，寄望政府出面协调这条食物链，统筹资金流向。这样的
工业政策就是工业界挂帅的政策，但这样的改革又只有依靠政府才能奏效。
合作与伙伴关系
1989年，许多企业在国外竞争压力下转向第二条选择：走合作与伙伴关
系的道路。这着棋分为既自成一体，又相互关联的两部分。第一部分是工业
合作，建立联合企业，把资金投向更值得研究和发展的地方。第二部分是与
政府建立伙伴关系，以确保美国工业在世界经济当中的竞争能力。
据商务部称，共有。。 123家联合企业按照。。 1984年国家合作研究法注册登
记，产品从水泥到超导体，应有尽有。法案可以使这些企业不致于以违犯反
托拉斯法为由受到起诉。商务部官员兰辛，费尔克尔说，这些联合企业“力
求抵销日本在产业结构上的优势，只有这样子，我们才能跟日本纵向联合的
产业结构决一雌雄。”
1984年法案暗示出公司间协调合作符合国家利益，这样就违反了反托拉
斯法的原定的信条。实质上，1984年法案赞成制定工业政策，但只是意在言
外，没有明确说出。法案对为什么样的“国家利益”服务，谁来决定何谓“国
家利益”未置一词。在日本，工业政策与联合企业结为一体。政府跟企业界
密切合作，对界定国家利益责无旁贷。可是美国的。。 123家联合企业却大都没
有政府参与。
1984年法案暗示出公司间协调合作符合国家利益，这样就违反了反托拉
斯法的原定的信条。实质上，1984年法案赞成制定工业政策，但只是意在言
外，没有明确说出。法案对为什么样的“国家利益”服务，谁来决定何谓“国
家利益”未置一词。在日本，工业政策与联合企业结为一体。政府跟企业界
密切合作，对界定国家利益责无旁贷。可是美国的。。 123家联合企业却大都没
有政府参与。
以高清晰度电视为例，预计销售额到。。 2010年将达。。 1700亿美元，是使用
半导体的大户之一，因而也是半导体工业食物链中至关重要的一环。 1986
年，为决定高清晰度电视的制式，召开了一次国际会议。代表美国讲话的联
邦信息委员会和国务院赞成采取日本制式。因为这两家机构代表美国这一世
界最大的电视市场，这样一来，日本制式就会成为世界制式。所有竞争者只
得采用日本的设计，把高清晰度电视技术的控制权在很大程度上拱手让与日
本。
国务院是从政治和外交的角度来考虑国家利益的。至于联邦信息委员会
则在替希望尽快确定制式的电视播放业讲话，因为采用高清晰电视将降低制
作电视节目的成本，提高播放质量。美国贸易代表办公室和商务部的人跑到
哪里去了呢？难道眼看外国制造商拖走。。 1700亿美元的市场，政府里面竟然无
人过问。问题出在美国电视工业和政府之间的关系上，这种关系一向是建立
在管理电视播放的规章制度上的，而没有着眼于电视机的生产、销售和对外
竞争能力。
回首往事，美国贸易代表办公室的一位高级官员说：“欧洲委员会打电
话来询问，为什么我们竟然赞成采用日本制式。难道我们没有看出，这样一
来，我们的对外贸易平衡会遭到沉重打击？电子产品食物链会受到破坏？那
时候，我们甚至不懂高清晰度电视是啥玩意儿。而欧洲人已经槁起了一家研
制高清晰度电视的联合企业，从政府那里弄到手。。 2亿美元补贴。日本人也建
立了一套研制高清晰度电视的组织系统，是。。 1981年由一家联合企业发展起来
的，政府资助了。。 5亿美元。”
1988年。。 9月，联邦信息委员会也随之改变了立场，决定高清晰度电视制
式必须跟国内目前的电视系统兼容。由于日本在设计高清晰度电视系统时，
目的就要使得前一代的电视机陈旧过时，联邦信息委员会的这项决定便为其
它正在设计的十来种制式提供了机会，其中包括欧洲的。。 MAC制式。 1988年
底，美国研制高清晰度电视还是各槁各的，缺乏协调。政府只是把各方面机
构召集在一起，开了几次会，但没有采取任何具体行动。
构召集在一起，开了几次会，但没有采取任何具体行动。
供
1．3亿美元资助，还要求五角大楼和其它机构提供贷款或贷款担
保。理由是国家利益受到威胁。
1989年夏，商务部的倡议在白宫受到意外阻碍。白宫的行政管理和预算
处、经济顾问委员会以及高级职员都不同意单单援助某一特定工业的方案。
国防部，尤其是国防部下属的国防高级研究计划局则持与此针锋相对的观
点。在国防部看来，不难按对国家利益贡献大小对各个工业部门分类排队。
先进的电子工业启然要比生产缝衣针更重要。国防高级研究计划局局长、干
劲十足的克雷格·菲尔兹，已经拿出
3000万美元，用来研制高清晰度平面荧
屏图象显示部件。为了这一高清晰度电视机的关键部件，菲尔兹还在提供更
多的经费。但是，这样一来就涉及国防部利益究竟何在的问题。如果只是从
军事角度考虑，结果也有可能对提高商业竞争能力帮助不大。
不过，话又说回来，国防部研究预算的大头严格限制只能用在军事目的
上，每年大约有
370亿美元。但是，下属的国防高级研究计划局却把
13亿美
元的预算平分给商业和军事项目。这种分摊经费的方法反映出国防高级研究
计划局的任务：确保美国技术领先，防止重演类似
1958年前苏联发射人造地
球卫星那样出乎意料的事件。国防高级研究计划局本身并不搞研究，只是扶
持它认为重要的项目，提供经费，控制研究方向。这些项目大部分由生产厂
家和各个大学来执行。国防高级研究计划局常常在风险投资企业和各高科技
公司之间牵线搭桥。军事用途还是产品商业化，表现在生物工程方面，是商
业化压倒了军事考虑。美国占有世界
90％生物技术市场，而国防部对生物工
程却不像对电子学那样感兴趣。政府只为生物工艺制定规章制度，但参与开
发生物工程工业却不多，而欧洲和日本却都瞄准生物技术，作为一项战略工
业来抓。美国一家主要的生物技术公司——孟山都的经理小厄尔·H·哈宾逊
认为下述情况将使美国在竞争中吃亏：日本政府正竭力赶超美国。。。我们
不能这样假定，单凭美国迄今在开拓遗传工程方面领先，今后就会保住领先
地位，顺理成章，从这场技术革命捞取好处的，也就非美国公司莫属了。要
牢记电子工业的教训。。。我们的确需要各级政府高级官员把关，保证产品
安全有效，但审批不能拖拖拉拉。。。美国生物技术工业界必须齐心协力，
大搞产品商业化。要不，其它国家就会抢先