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用进化药剂冒充强化药剂，以改造强化士兵的名义获得大批进化人战士。这就是他的计划。
罗逸猜得很对，罗兰根本就不需要，也没有必要使用医生联合协会研制的这种东西。她唯一的目的，就是用这批数量庞大的药剂掩人耳目。以进化代替强化，顺理成章，合情合理，在所有人的眼皮底下，名正言顺拥有一支数量惊人的精锐部队。
出于自身利益和相互协作，医生联合协会不可能，也没有理由公开罗兰的秘密。这种默契的配合也许不会持续太久，但是在罗兰看来，这恰恰给予了自己和齐齐卡尔城足够的发展时间。当自身实力和强大膨胀到一定程度的时候，秘密与否。其实已经不再成为问题的关键。
除了城内最早和自己接触的原住民，罗兰没有把握让居住在城市外围的新附流民拥有对自己强烈的忠诚度，他也并不相信那些从烈焰城移居的平民。因此，能够获选进入雇佣兵团的五百名士兵，都来自于那些经过严格考察，拥有家庭成员的平民阶层。
“我们必须建立能够控制这个城市的法律规范，要在最短的时间里，形成一套我们自己独有的社会等级制度。只有这样，才能让城内的居民真正拥有归属感和责任感，才能把所有的一切，牢牢掌握在我们手中。”
这是她与池睿等城市主管人员，在一次会议上共同商议的结果。
新的《齐齐卡尔城法典》很快获得颁布。按照规定齐齐卡尔城所有居民，将按照实际能力和对城市的不同贡献程度，分为公民和市民两大阶层。公民享有凌驾于市民之上的特权，能够居住在内城，拥有卫生、医疗、安全等方面的保障和待遇。市民则按照进入城市时间长短和贡献程度加以区别，又划分为从a至f六个等次。分别拥有居住、商业贸易、耕种、缴纳税金等方面不一而同权利和义务。其中，最低等的f级市民，可以积累功勋和贡献逐渐升级成为高等，*级市民在获得城市联合委员会的认可之后，能够晋升成为真正的公民。
【285章 】新居
社会等级和身份，这些听起来颇为不错的字眼，对于平民来说并不具有任何吸引力。他们更加看中的，只是《法典》当中规定的那些看起来令人瞠目结舌的法律。
私人财产神圣不可侵犯。
城市范围内杀人、偷窃、抢劫、强奸等行为，都将接受法庭判决并接受相关处罚。
城市居民身份尊贵不可质疑，没有经过联合委员会或者城主的审议，任何人不得擅自剥夺居留权
诸如此类的条例和法令还有很多。虽然详细程度不足以和旧时代的法律宪章比拟，但是在混乱不堪的辐射世界，却象征着一个独立的社会群体正在逐步形成、完善。
平民只看得见那些最实际的东西。相比不值一文的身份和名誉，他们更关心下一顿的面包和水，晚上睡觉的屋子是否漏风，自己的老婆女儿会不会被人抢走骑在胯下肆意蹂躏
末世的世界，实力就意味着发言权。
以荒野上的流民为例，如果你一枪打爆某人的脑袋，而旁边的围观者没有对这种暴力行为表示反对或者提出异议，那么你就能够顺理成章接收死者的全部遗产。食物、水、衣服当然，还有女人和孩子。
这种粗暴野蛮的动作，不仅仅只是在流民营地有效，在人口密集的大型定居点同样能够发挥相同的作用。如果一定要从中找出某种细微的区别，大概就是掠夺和强占的过程会更复杂，需要得到认同的旁观者数量更多罢了。
如果《法典》当中的诸条例项都能得到实施，会在最短的时间里迅速形成一个以城市为中心的高度拥护群体。市民们会紧密团结在罗兰周围，自发地保护这个提出倡议的最高领导人，并且认真服从他的每一项命令。
随着拥有公民身份的人越来越多，齐齐卡尔城将以罗兰为核心。集中起一批坚定支持他的共同利益获得者。这不是忠诚，而是拥护。他们只有用这种方法，才能保证自己的利益不受侵犯。
这其实算不上什么高明的统治手段。综观旧时代人类历史，能够采纳的治理方式多如牛毛。其它势力庞大的家族机构也明白这一点，但是它们并没有这样做。仍然刻板而固执地默守着废土世界的无序。
不是他们不想，而是他们实在没有能力去改变。
改造社会规定秩序的代价极高，高得令人难以想象，根本无法承受。
末世，是一个无序的世界。
每一个家族机构都在努力营造对自己有利的秩序。他们很清楚有序的社会。的确要比无序的混乱更加利于统治。类似《齐齐卡尔城法典》之类的规定，其实在许多城市都的条例文本当中都能看到。不同的是。机构势力保护的守序对象，仅仅只包括家族成员和聚集在自己周围的强力守护群体。齐齐卡尔城却恰恰相反，它所保护的对象是城市范围内的每一个市民。而不是根据某个强者的要求，把整个庞大群体加以区分对待。
没有人计算过这个世界上活着的人类具体数量究竟有多少。但是有一点可以肯定拥有强大实力的进化人极其稀少，即便加上服用药剂获得力量的强化人，其总数仍然只在普通人群中占有非常微弱的比例。超乎寻常的强大实力加上微小的数字，使异能者成为各大家族争相笼络、雇佣的对象。也正因为如此。为了扩充实力，在所有家族机构的默许下，异能者开始成为废土世界比较特殊的阶层。
他们拥有一些普通人永远也无法得到的特权。
在卡索迪亚势力范围内的各个城市，异能者可以通过一切手段从平民手中获取食物和水，而不用付出任何形式的补偿。说穿了，其实就是赤裸裸的抢劫。
他们可以自由出入平民居所。强占自己看中的住宅。可以随意强奸蹂躏妇女，可以抢夺属于平民的一切财产。当然，这些粗暴野蛮的行为不可能在光天化日之下当众进行。家族机构管理者也必须兼顾普通民众的感受。但是究其根底，如果平民和异能者之间产生利益纠纷。城市管理者永远只会帮助后者。
原因很简单一个拥有强悍异能的进化人，可以轻而易举地对付数以百计的普通人，薄弱的工业和技术基础使武器难以研制和生产。普通人获取武器的途径更难，也更加昂贵。这就使得普通人失去了制衡异能者的手段。两相对比。拥有资源的机构势力，永远只会青睐于异能者。也只会让社会秩序在符合自己利益的前提下。保持能够容忍的混乱。
罗兰可以说是掌权者当中的异类。她的统治权利基础同样也是能力。唯一的区别家族机构以牺牲秩序的代价笼络异能者。而他却正好相反，以牢固而坚定的社会秩序，保障数量占据绝对优势平民的利益。
罗兰并不标新立异。之所以敢于颁布《齐齐卡尔城法典》的真正倚仗，是因为她身体内部流淌着足以改变普通人命运的血液他不需要实力强大的异能者，她只需要拥护自己的社会群体。市民们会因为利益的关系紧紧团结在他的周围，加上一定的时间，忠诚度和认可程度自然随之上升。从他们当中挑选适合的对象加以改造，不要说是普通的进化人，即便强大无比的寄生士，也要多少有多少。
池睿和起亚，还有整个齐齐卡尔镇上的所有住民，就是最好的例子。
阳光，从半开的窗户直接洒落在地板上，照出一片柔和温暖的金黄。
这是一幢以大块原石为基料，辅以钢筋混凝土建成的两层小楼。灰白色的墙壁与邻接的其它新造建筑形成统一色调，风格也没有太大差异。沿着齐齐卡尔城围墙内壁延伸开来的宽敞街道，两侧到处都林立着诸如此类的崭新建筑。
它们的数量很多，从距离内城大门的警戒塔旁边开始，一直排列到通往北部山脉的远处。在那些尚未完工的房屋基础旁边，仍然能够看到忙碌着把石头和各种材料堆砌成块的人们。
从外观来看，这幢属于罗兰的小楼占地面积要比旁边的建筑更大一些。由于缺少必要的打磨工具和装饰涂料。小楼看起来显得较为粗糙，但它非常结实，稳定的结构和厚重的原石，甚至连小口径炮弹的轰炸也能抵挡。
四间卧室