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对于这个新联合名称，在康柏那帮嫡系亲信的鼓动下，很快就通过了联合政府条约，州名被定为俄亥俄和匹兹堡联合州（TheStatesio&Pittsburgh）。
这是一个非常特殊的名称，他一经公布，就引起了一些来匹兹堡过节的东部人强烈争论。他们并不是反对这个名字，或者赞同这个名字，而是议论这可能对大陆会议正在商讨的邦联条约。会产生什么影响。
《邦联与永久联合条例》，简称《邦联条例》，由约翰·：＋森在《独立宣言》签署后不久，向大陆会议提交。根据这个条例。“联合殖民”（合之邦”（“美利坚合众国”（）。她才是真正成立美国的法律文件。
一个联合之邦，一个联合之州，如果不是前缀不同，他们听起来是没有两样的。那些东部人纷纷猜测，康柏他们是不是准备脱离十三州，建立自己国家了。
不过这个时候因为约克镇战役的拖延，《邦联条例》比历史上晚了两个月，还没有得到正式通过。人们只是对于康柏在这个邦联条例即将在新年后不久表决，他却抢在这个时候提前通过俄亥俄和匹兹堡的合并案，感到其中隐藏的另外意思。
匹兹堡议会根本不管外面那些闲人怎么议论，他们现在背后实力充足，根本不担心东部人的立场，还是继续商讨新成立联合州人事安排。虽然理论上，联合州议会才能有权进行人事安排，但谁叫现在匹兹堡议会强硬呢，在拉了几个在匹兹堡的俄亥俄人当代表后，原来的匹兹堡议会，顺利的升级为联合州议会。
联合州的州长，在康柏的支持下，毫无疑问的被派瑞克顺利摘取，他还将兼任匹兹堡市的市长。
但因为俄亥俄的人口其实和匹兹堡差不多，面积却不知道大了几十倍，想要靠州政府有效管理，在这个通讯和交通落后的年代，根本不可能。所以议会讨论后决定，干脆其他的州政府官员，基本上省略，只是设立了四个州级别的职务。分别是州公安委员会、州贸易委员会、州交通委员会和联合州法院，分院别有沙利文少校、汉斯、维埃里和原来的匹兹堡公证员老谢尔曼主管负责。
这三个职务，都是真正对俄亥俄区进行有效管理的必须职务。这也是康柏当初想要更加容易的利用俄亥俄的广阔市场和丰富资源、更加有效的控制到路易斯安那交通线，这一初衷的需求。所以这几个职务，全都被康柏的亲信或者盟友掌握，绝不出让给那些找门路求官的人。
在联合州下一级别，才会有具体的行政管理。议会决定把联合州再大分成七块行政区，称为二级州。二级州设立一个和市长差不多的总督，进行直接管理。但无论如何，这是一块可以和北美十三州领土面积相媲美的大方，那么大一块土的二级州划分，绝对不是三言两语就能结束的。
谈到最后，大家还是拿起了尺子，直接在俄亥俄区的图，开始画图作业。因为如果实考察，进行公平的划分，还不知道要忙到哪年哪月，才能真正出结果。
尺子在图上刷刷几下，就把最大的几个二级州划分好了。俄亥俄河以北，五大
，基本上遵照了后来的密歇根（密执安）、威斯康星伊、印第安纳、俄亥俄、西弗吉尼亚六州划分。就是额外加上了匹兹堡这个直辖市。
而俄亥俄以南的那几个自愿投靠小镇。则统一被称为肯塔基，她们将由沙利文少校实行军管，作为面对南部英国殖民前线。还得派少量民兵驻扎防守。
让康柏大迭眼镜是，本来各个职务都有大量人员前来谋求担任，但是等到州一级别的主管职务公布，下属委员将会有主观负责招募，康柏就发现原来不停给自己送礼的人，基本上都跑到那几个主管家中去了。
至于几个二级州总督职务。根本没有几个人想来钻营谋取。
这也实在因为俄亥俄太荒芜了，除了印第安人，很多方一个总督，可能管理的只有几个几百人的小镇，镇人口要是上千，那就可以做行政首府了。这样的方，去当官权力小不说，还有能被印第安人给剥皮砍头了。那些有钱人当然不愿意谋取了。这时候的大多数任命型官员，还是千里做官只为财，这么没油水可捞的官位，也只有那些真正想当官人才愿意担任。
康柏一怒之下。决定干脆让这几个二级州，进行直接选举。哪怕是只有几千殖民者的二级州，也可以直接选举自己的总督。同时为了拉拢印第安部落，还允许部分归化的印第安人，也有选举权。但为了不引起白人反感，又定了一个严格的归化标准，即本上每个二级州只有几十个归化名额。
经过半个月的忙碌，这些州的大致安排终于大致定了下来。康柏已经没有时间继续等选举的结果出来，因为大陆会议召唤他赶紧回费城，参与讨论《邦联条例》使者，已经站到了他面前。
一七七八年一月，康柏回到费城。
此时费城的大陆会议，弥漫着一种奇怪的气氛。
这次《邦联条例》讨论，事关重大，很多州的州长，都亲自赶了过来。当然，这也不排除有几个州，是因为整个州被英军占领了，这些州长无处可去，只能躲到费城来不停发牢骚，让大陆军赶紧出兵把自己的州解放出来。
不过实际上，这个关系到各州前途条例，也确实非常挑动各个州的神经。加上刚刚在决定表决前夕，又接到康柏在匹兹堡成立了联合州（USO）的消息，这种反对和支持都不敢直说的奇怪氛围，就越来越浓了。
康柏刚带着宾回到城堡，就看到老仇人约翰·亚当斯和几个支持联邦派的代表等在自己的城堡面前。
“噫！这不是亚当斯州长么，你怎么又到费城来了？弗吉尼亚的战事现在非常轻松吗？”康柏故意大声嚷道。
知道这家伙肯低姿态主动来拜访自己，肯定少不得是为了邦联条例的事情，但康柏还不是介意在正式讨论开始前，先拿他取笑一回。
“呃……我只是来参加大陆会议表决的。”亚当斯被康柏这么率先一问，原来准备好的一番说辞全都白费，不得不跟着康柏的问题回答。
“参加大陆会议表决，你是说《邦联条例》么？那个东西应该只要看表决结果就行，你的代表权不是早已经委托好了吗，怎么还要亲自来费城。亚当斯先生，这弗吉尼亚的战事到底怎么样了，约克镇的英军已经接到英国国内的陆军后援了吗？”康柏又一连串的问题过去。
亚当斯毕竟是老政治家，虽然让康柏一开始的问题，逼得不得不回答，但现在马上意识到该怎么应对，干脆放松的一笑：
“我在打仗上的事情，确实不像李议员你这样精通，所以弗吉尼亚的战事，都是由格林将军全权负责。至于约克镇的消息，将军应该有专门情报送到军事和军械委员会来，你回头自己去看看就能知道！”
言下之意，这是你自己没尽到责任呀。
康柏面上笑容一僵，知道想当面驳亚当斯的脸皮，确实比较困难。干脆也是淡淡一笑，点头请他进城堡坐一会儿。
刚一落座，亚当斯这位联邦主义者，就迫不及待的问康柏在《邦联条例》上的立场。并且还声明，华盛顿将军，也是一个坚定的联邦主义者，只是因为军人不便干涉政治，才没有清楚的发表他的立场。之前就听说康柏也是支持联邦制度的，所以即便两人之前有利益冲突，但现在面对这个有共同利益的议案上，他愿意主动放弃仇视，希望康柏也能理解，两人应该采取一致立场。
对于亚当斯这个老政客，直白的说可以为了共同政治目标，放弃之前的仇怨，康柏确实感到非常可笑。
这就是真正政治家的作风吧，经常为了一个政见，而可以好友翻脸，也经常为了一个政治议题，而可以仇人握手。对于亚当斯这样的作风，康柏是非常佩服的。
不过他并没有马上清楚的表明立场，而是简单的说：
“亚当斯先生，这次仅仅是《邦联条例》表决，并不是《联邦条例》，我们就算支持建立联邦，也不能在这次的议案上有所异议吧？”
心中还暗自嘀咕，你说放弃仇怨就放弃仇怨，那我不是很没面子。
“可是我听说你在匹兹堡建立可一个联合州，虽然这和现在的邦联条例并不直接冲突，但你还真的是支持建立联邦的吗？”亚当斯慎重问。
第一百五十八节 两大派拉票忙
次康柏成立联合州，最受鼓舞的就是那些邦联主义者认为康柏虽然嘴上说支持建立集权的联邦，但现实是，他已经建立了一个组织名称和集权国家平级的邦，那将来就只能加入邦联，也就是国家联盟了