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结果最后，反而是最贫穷的农民，缴纳的税款最多。最应当纳税的地主，却是除了行贿的那一点银子之外只进不出。
这样就导致大量的贫民不得不无奈逃亡，远走他乡，成为流民。
久而久之，流民越来越多，田税就越收越少了……
陈起上前说道：“皇上，臣以为这些人之所以有这么大的胆子，主要还是因为近些年来，朝廷没有认真核对过记录缴税情况的黄册，也没有派专人详细调查过各地的人口和土地的实际情况，这才叫那些贪官钻了空子。”
宋池颔首道：“陈大人所言甚是。上一次在全国范围内进行土地和人口调查，已经是延和元年的事情了。这些年来，大齐的人口和土地情况早已经发生了巨大的变化，可官府却没有及时进行统计。”
听他们这么说，裴清殊简直恨不得现在就立马进行全国户口调查和田地丈量。
这件事情，裴清殊是一定要做的。不过事分轻重缓急，在此之前，他还有更要紧的事情要做。
“你们说的都有道理，朕明日一早就召户部尚书入宫商议此事。不过眼下最重要的，还是彻查九哥和阿煦遇刺一事。”
原本裴清殊给地方官员们几个月的时间整理黄册，就是给他们时间填补亏空，不想把事情闹得太大。
可现在，裴清殊发现大齐的贪腐问题，已经严重到了超乎他想象的地步。
甚至有些贪官为了掩饰自己的罪行，还企图将钦差灭口……
钦差在地方，就是皇帝的象征。刺杀钦差，几乎可以等同于谋逆。
这已经触碰到了裴清殊的底线！
“传令下去，将怀安当地知府、同知、户房官员全部下狱，押送入京！”
公孙明微微吃了一惊：“皇上，您莫不是打算亲自审理此案？”
裴清殊神色凝重地说道：“他们连刺杀钦差这种事都做得出来，如果这一回朕还不严惩他们的话，只会壮了污吏的胆，寒了清官的心。”
其实裴清殊刚才有一瞬间，是想过让两江总督替他审查此案的。但他又担心，两江总督为了显得自己不那么失职，会将这件事情大事化小、小事化了。
要是再派钦差过去的话，一来裴清殊是不放心钦差的安全，二来……他现在实在是缺人手，谁都不舍得再放出去了。
所以将涉案官员押解入京，由大理寺、刑部、都察院进行三司会审，是目前相对来说最为妥善的做法。
第28章
和公孙明他们议完事之后，夜已经很深了。
累了一天； 裴清殊实在是没有任何召幸后宫妃嫔的心情； 简单洗了洗之后倒头就睡。
第二天早上天还没亮； 裴清殊就醒了。事实上昨天晚上他做了一个又一个的梦； 睡得一点都不踏实。
梦里头一会儿是傅煦满脸是血的样子，一会儿是傅太后声嘶力竭的哭声，一会儿又是漫天的大火，让裴清殊想起自己前世、大齐灭国的时候，那一把将他烧死的烈火……
都这么多年过去了，他怕火的毛病，还是没能改掉； 可见当年大火将他包围时恐惧； 已经深深地刻在了裴清殊的心里。
裴清殊在黑暗中默默对自己发誓； 他一定一定，不能让那样的事情再次发生。
值夜的宫人没想到裴清殊今天这么早就醒了，直到裴清殊出声叫人，宫人们才赶紧殷勤地上前服侍。
冬天原本便比天气暖和的时候更难起床； 加上现在天还没亮的缘故； 裴清殊感觉心口发慌，有种说不出的难受。
他忽然很想念一个人——孙妈妈，他的乳母。小的时候，在裴清殊刚刚从冷宫出来，搬去养母的寝宫时，他老是睡不安稳。那个时候只要他一从梦中惊醒； 孙妈妈立马就能察觉到，然后摸着黑走过来，给他一个温暖的拥抱，让他知道自己并不孤单。
现在……自然是不可能的了。
他早就不是小孩子了。
裴清殊振奋起精神，从床上坐了起来，开口的第一句话就是让人去传内阁的几个阁臣，还有户部尚书、户部侍郎以及掌管户籍司的户部郎中入宫。
最近这些日子，朝中又是税制改革，又是给官员提高俸禄，现在还要普查全国人口和土地，裴清殊自己都觉得，户部官员的压力实在是太大了。他要是户部官员的话，恐怕都会觉得心里不平衡。
朝廷一共设有六部，现在除了兵部在忙三大营裁军，礼部在准备开恩科的事情之外，工部、刑部、吏部都清闲得要命。
为了让最近忙到晕头转向的户部官员心里舒服一些，裴清殊打算回头也给工部、刑部、吏部的人找些事情做。
至于户部这边，如果人手不够的话，裴清殊说过，可以从翰林院和内阁借几个人过去帮他们。
不过裴清殊的好意，被户部尚书龙启章给婉拒了。
他们宁可自己忙一点，也不想让皇帝觉得他们无能，连分内的事情都做不好。反正多那几个帮忙的人也不见得就能减少多少工作量，还不如他们辛苦一些，全用自己人做事，总好过成天被好几双外人的眼睛盯着，怪不自在的。
见龙启章他们坚持，裴清殊便没有勉强。
和税制改革一样，统计全国人口和土地听起来简单，但真要实践起来，需要提前考虑到许多有可能出现的问题。
比如有很多流民和黑户，这些人听说朝廷调查人口之后，一定会选择四处逃窜。
该怎么样让这些人心甘情愿地配合官府的调查，是一个很大的问题。
“要想解决流民问题，最关键的还是要给他们事情做，这样他们才能安安稳稳地呆在同一个地方，老老实实地接受户籍调查。”龙启章笑眯眯地说道：“当年皇上还是恒王殿下的时候，您提出来的办法就很好——号召流民回乡，让他们为官府做事，由官府给他们发放工钱。”
裴清殊还没有当上太子的时候，曾经在户部担任过一段时间的户籍司郎中。因为当时三皇子和曾家造反，四川又发生了地震，一时之间流民无数，大齐上下人心惶惶。
为了安置流民，裴清殊就提出了以工代赈的方法，鼓励流民回乡，参与到家乡的重建当中。
不过当时，这项政策的适用范围只在发生地震的四川省，还有被叛军影响较大的南疆几省，并没有普及到全国。
龙启章现在这么说，意思就是想把雇佣平民为官府做事的政策，在全国范围内推行了。
不得不说，龙启章此人非常聪明。他的提议，可以说是顺着裴清殊当初的思路走的，多少有一些“拍龙屁”的意思。但这“龙屁”拍得非常到位，还一点都不着痕迹，让裴清殊听起来觉得很舒服。
不过很快，陈起就提出了一个实际问题：“可是现在，朝廷所掌握的耕地，大部分都握在各地驻军的手中，并没有那么多土地可以用来让平民耕种。”
这就牵扯到另一项制度的问题了。
过去上百年的税收政策，导致大齐每一年的财政收入都非常有限。国库没钱，自然拨不出那么多的军饷。
所以大齐的官兵，在非战时要去耕地，以补充军队的粮食补给。
裴清殊有心要壮大大齐的军队，早就想对现有的制度进行改革了。
裴清殊认为，在国家没有战争危机的时候，让军人花费一定的时间去种地是可行的。
但在国家四面楚歌的时候，军队应该把更多的时间花在操练上，从而提高军队的战斗力。
他沉吟了一下，很快就说：“龙爱卿，你的提议朕很欣赏。不过彦之所言也很有道理。现在必须要将掌握在各地驻军手里的农田拿出来一部分，让流民为官府所用的计划才有可能成为现实。这样吧，朕再召兵部的人商议一下，你带着户部的人先回去，再商讨一下有可能出现的问题，然后试着草拟一份计划出来。”
龙启章等人听了，便向裴清殊行礼，依次退了出去。
等待兵部官员到来之前，裴清殊估摸着这些阁臣一大早上就被自己叫过来，肯定都还没吃早饭，就让他们先去偏殿休息，让小德子给他们准备了一些点心。
陈起等人自是感激不已。
公孙明比较特殊，他留了下来，和裴清殊一起用早膳。
两人都这么熟了，也就不用遵循什么“食不言寝不语”的规矩，一边吃一边聊着天。
“皇上现在可真是辛苦。以前您做皇子那阵儿，中午还能睡个午觉，最近您中午都没得过闲吧？”
裴清殊笑了笑说：“嗯，刚开始的时候朕是不大习惯，用过午膳之后总觉得困倦。不过坚持下来之后，也就不觉着什么了�