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中，清政府聘请了一位名叫约翰。福斯特的美国政客充当法律顾问，〃从头至尾在辱国条约的会议里指导北京代表们〃，并“前往基隆帮助正式的领土移转〃。就是这位帮助中国〃移转〃领土的福斯特先生，50年后他的孙子杜勒斯又在台湾问题上扮演了极不光彩的角色。
1941年太平洋战争爆发。乘对日作战之机控制和占领台湾的政治欲望与野心在美决策圈内再度燃起。1937年至1940年间曾在台湾居住并环游全岛各地收集情报，后曾任美驻台副领事，有〃台独教父〃之称的美国情报人员乔治。基尔（George Keer）1942年初，向美国政府提交一份备忘录，声称〃中国将无法负起管制台湾的全面责任，……建议对日作战胜利后在台湾进行国际管制〃。据基尔在《被出卖的台湾》这本所谓台独〃圣经〃的书中透露，太平洋战争期间美国在哥伦比亚大学的海军军政学院设立了一个特别研究中心，基尔领导了一个由50多人组成的特别小组秘密进行一项代号为〃X岛计划〃的各项工作，旨在为占领台湾进行各项准备。其中包括：全面收集台湾情报，制定入侵与占领台湾的具体计划，培训未来接管统治台湾的〃台湾临时军政府〃的军政官员，以及准备各种民政手册，训练指南、作战地图和宣传材料。事实上，从1942年起这个小组就与其他军事情报机构一起策划制定了战后对台湾进行托管或使之〃中立〃，包括由美国或联合国托管监护以及台湾独立等各种方案。同时拟定了向台湾居民宣传有利美国插手解决该岛〃最终地位〃的种种方法策略。据基尔称，这一计划不仅仅是军方计划，它同时得到国务卿艾奇逊（Dean Acheson）、乔治。凯南（George Kennan）、腊斯克（DeanRusk）和约翰。福斯特。杜勒斯（John Foster Dulles）等一批要员的支持。〃X岛〃计划令人震惊之处不仅在于它把美国独自占领、控制台湾的意图和盘托出，而且在于这一计划是在第二次世界大战远未完结，中国作为美国的重要盟国正在与日本法西斯进行浴血奋战的时候，在中国既不知情也未参与的情况下秘密制定的。当时中国共产党与国民党第二次携手合作，共同抗日，远未成为国民党政权的有力挑战者，美国以所谓反共需要来解释独占台湾的计划显然是不能自圆其说的。〃X岛〃计划不能不说是美国久有并吞台湾之意的一次彻底暴露。这一计划后来没有最终付诸实施，并不是因为美国政府领导人良心发现而放弃独占台湾的野心，而是罗斯福总统感到对日战争尚很艰巨，还需要中国战场的配合，也需要防范中国单方面与日本媾和，美国不宜走得过快过远；另外也因为在海军战略进攻作战方向的辩论中，主张先攻占菲律宾的麦克阿瑟战胜了主张先攻占台湾的尼米兹。美军在攻占菲律宾后，从琉黄列岛、琉球群岛直接上了日本本土，以致使托管台湾的计划没有机会实施便胎死腹中，为此而专门训练的近千名准备接管台湾的〃台湾临时军政府〃军政人员也悉数遣散。当时被美海军攻占的冲绳、塞班等岛屿，在战后都遭到美国〃独占性地托管〃的命运。对〃X岛〃计划的流产，基尔深为惋惜地写道：“福摩萨人（即台湾）的悲剧，在于他们的岛屿距离大陆不够遥远，以致不能造成长久的分离，使其边境生存线免遭（中国人）骚扰。该岛一方面太小，难以独立，另一方面又太大、太富饶，难以（为美国人）遗忘。〃这段话倒是美国在台湾问题上矛盾心态的真实流露。
虽然〃X岛〃计划锁进了档案柜，但一部分美国军政要人对染指台湾从未死心。〃X岛〃计划一再在美国对华政策中借尸还魂。1947年台湾发生〃二。二八〃事件时，美驻台官员就表示：“台湾如愿脱离中国的统治，美国可以帮忙。〃1947年8月11日至13日魏德迈作为特使来到台湾考察，8月17日他在向美国国务院递交的考察报告中称〃我们看到一些征象，就是台湾人愿意接受美国的领导和联合国的托管。〃1948年11月24日美国参谋长联席会议主席李梅上将致函美国国家安全会议，称〃中国情势日恶，台湾、澎湖各岛之形势，关系日本与马来半岛间的航路，亦控制菲律宾与冲绳之间交通，如果落在不友好国家之手，美国远东地位将受损害。〃1949年1月19日美国国家安全委员会向白宫递交一份《美国对福摩萨（台湾）的立场报告》，该报告建议：”美国基本目标是不让福摩萨（台湾）和佩斯卡多尔（澎湖）群岛落入共产党手中。为此目标，目前最实际可行的办法就是把这些岛屿与中国大陆隔离开来〃。报告提出了四种选择方案：“（1）与国民党谈判，使之同意由美军直接占领台湾；（2）与国民党签订协议，让美国在台湾拥有'租界或基地'；（3）支持在福摩萨的国民党政府及其残余，承认他们是中国政府；（4）支持当地的非共产党人继续控制福摩萨，不使福摩萨成为国民党政府残余分子的避难地。〃该报告还建议〃应尽量支持'台湾自治'的要求，〃〃为使今后能利用福摩萨自治运动……美国还应周到地考虑与福摩萨当地未来的领导人保持接触。〃（Foreign Relations of the United States，1949）。1949年6月麦克阿瑟正式向国民党政府驻东京代表团建议，将台湾交盟军总部和联合国代管，并在此前后多次声称台湾是美国西太平洋防线中的〃总枢纽〃，是一艘〃不沉的航空母舰〃。10月，美国国务院向杜鲁门总统建议，由美国施加压力迫使国民党军队移居海南岛，台湾则交联合国托管。上述种种建议和主张在一段时间内美国最高决策层未敢公开接纳，究其原因主要是美考虑如果因此陷入与中国‘危险的和没有止境的军事对抗〃将得不偿失。其次，据1949年12月23日美国国家安全委员会第48/1号文件解释，美担心”若由美国占领福摩萨，不可避免地使美国被指控为'帝国主义'，而在世界舆论的被告席上严重影响美国的道义地位〃。另外，美也想看看中国能否成为阻止苏联在亚洲扩张的〃东方南斯拉夫〃，同时，蒋介石也顽强地抗拒美国政府分离台湾的企图。为此，美主张〃等尘埃落定〃以后再作打算。1949年12月23日美国务院向驻外使馆发出的〃第28号密令〃，即《关于台湾的政策宣传指示》还承认〃台湾在政治上、地理上和战略上都是中国的一部分，〃〃虽然它被日本当作'台湾'统治了50年，然而从历史上，它是中国的。在政治上和军事上，它是一种严格的中国的责任。〃1950年1月5日，杜鲁门总统也公开发表了〃台湾已归还中国〃，〃美无意插手台湾问题〃的声明。但是美国政府的这种暂时的并不情愿的自我约束，很快就由于朝鲜战争的爆发而抛到九霄云外去了。朝鲜战争给美提供了一个借口，即朝鲜战争是共产主义在全世界扩张的第一步。台湾在远东地缘政治中的潜在价值及其重要的军事战略意义在美国眼里迅速升值。美国总统在抛出〃台湾地位未定论〃的同时，毫不犹豫地把第七舰队开进了台湾。为了使美国占领台湾长期化与合法化，1950年9月在旧金山召开的有50多个国家参加的对日和会中，美国不仅蓄意将抗日时间最长、蒙受损失最大的中国排斥在外，包括中华人民共和国政府和台湾当局均被拒绝，而且施加压力在《旧金山和约》中别有用心地只写〃日本放弃对台湾及澎湖列岛及南沙群岛及西沙群岛之一切权利、权利名义与要求〃这上半句话，而删去了《波茨坦公告》早已明确了的〃日本将台、澎权利交还中国“这后半句话。在美国占据台湾的过程中，美国政府在国际上极力推行〃两个中国〃或〃一中一台〃的政策，力图将台湾从中国永久分离出去。1950年，美派遣第七舰队封锁台湾海峡，不久就要求联合国大会辩论台湾的前途问题。1954年第一次台湾海峡危机发生后，美一方面企图再次将台湾问题提交联合国，使台湾问题国际化，另一方面施加压力，促使台湾当局从沿海岛屿撤军。第二次台海危机中，美又重施故伎，但均未能得逞。与美国政府的行动相配合，美国政治圈内，以实现台湾与大陆永久分离，以至由美国独占台湾为目的的各种方案、建议纷纷出笼。〃康隆报告〃、〃中台国〃方案和〃一个半中国〃方案等就是其中有代表性的〃杰作〃。
“康隆报告〃是1959年9月，由美国著名的政策研究机构——康隆学社受美国参议院外交委员会的委托，组织5名中国问题专家共同撰写的一份关于美国外交政策的