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正文 第一章 中国矿业的危机（20）
紫雨阁小说网 更新时间：2010…4…2 11：22：34 本章字数：1712
（2）中国并非没有技术、管理和资金，但只限于大型国企。我国矿业目前面临的问题是行业集中度低，小型企业占了大多数。小型企业在行业低潮时就很容易给外资造就一个入侵的机会——地方政府常为了自己的利益引进外资的技术、管理和资金，结果双手把矿权送给外资。因此，中国矿企必须整合以加强行业集中度，以改善地方企业的技术和管理。解决了中国自身的问题，根治中国矿业的弱势，不给外资可乘之机，才能让国家经济高速发展的命脉不致受外国人掌控。
（3）矿业是重要的资源，不能让地方政府随意断送给外资。必须密切关注外资可能进入的非法管道，建立和强化司法审查制度等加以堵塞。我们希望政府能正视问题，在危机扩大前出手阻止，避免外资吞并中国矿业。
一、云南麻栗坡：矿业整合的困难之处
20世纪80年代，麻栗坡县仅有少数几家国有和集体矿厂开矿，由于矿价低廉，导致私营企业和村民“挖小矿”应运而生。自2000~2005年，麻栗坡全县167平方公里矿区的矿权共分发予17家企业。而17家企业总计获得23项矿权，其中探矿权12项，采矿权11项。但由于麻栗坡政府对当地矿企监管不力，同时公务员普遍参股现象令大部分矿业公司都能想方设法逃税，一些矿企甚至成立数年而从未上缴过一分钱税，因此政府坐拥丰富的矿产而税收低微。另外，由于政府早年批出的矿权过于宽松，因此麻栗坡县的矿权所有人并非都是具备开矿资质的企业，“大矿小开”、“一矿多开”的无序生产场景随处可见，资源滥采、违规排放屡屡发生，而“全民皆矿”更令当地生态环境遭到严重破坏。政府为此要额外付出高昂的资金作为环境保护费用。
1。中央政府对矿产资源整合
2006年，国务院下发《对矿产资源开发进行整合的意见》，令全国矿产资源整顿的大幕开启。而麻栗坡县政府亦希望借此机会整顿县内的凌乱矿产业权，从而增加税收及解决开矿所造成的环境问题。为解决矿业企业规模少、技术低、行业高度不集中而引起的资源浪费、环境破坏等问题，中央政府于2007年通过采取“高效率整合”政策。根据国务院《对矿产资源开发进行整合的意见》（称108号文），强调矿业整合须以“政府引导，市场运作”为原则。
2007年2月，政府决定将全县167平方公里矿区的一切权益，转让给来自福建的矿产巨头紫金矿业，进行统一规划、开采及经营，以期达到“治理乱开乱采，实现资源规模化、集约化经营，兼顾环保与安全”的目标。然而，被整合的当地17家矿权持有人，多年来以转包、租赁、合作等形式依附于这17家矿权人的数百家企业，令矿权错综复杂；再加上历年来矿区内与矿共生的农民，无证私自开挖矿物；矿产整合对这些固有利益团体的影响令他们站起来共同维护多年经营的“权益”。
在整个交易中，紫金矿业承诺包括：“十一五”及“十二五”期间无论赢利与否，每年须向当地政府上缴数千万元税收；同时，出资设立麻栗坡教育扶贫基金；出资对矿区村镇实施“新农村建设”；赞助建设县医疗康复中心、县城中心广场，以及参与投资办学、在当地建四星级酒店等。而政府则须集中负责对当地矿业秩序进行整顿。估计紫金共需拿出17亿元去实践这些承诺。
2。矿产资源权益冲突
县政府于是走上前台，以行政力强推矿权收购。从当地政府与紫金矿业成立的合资公司紫金钨业开始，随后紫金钨业又陆续开设了六家子公司，垄断麻栗坡县所有矿产的开发、加工与经营。由于麻栗坡整个矿产秩序非常混乱，股权太复杂，有的矿井可能已经转包三五遍，引起“新矿权”估值之争。而麻栗坡县政府又认为，市场化的逐一谈判，一来会因成本过高而赶跑投资整合者，二来“太浪费时间”，最后企图以行政手段去结束僵局，结果酿成洒西村“4•；20流血事件”，这正是矿区村民与政府、矿企三方长期矛盾的一次最恶性的爆发。政府认为只需要向17家矿权人作出收购，不需要向其他依附着的公司或村民交涉。矿区村民执意要求补偿；政府却利用行政力量强行无偿收地；而矿企又夹在政府和村民的纷争之中；它们三方之间的冲突，已造成一道难以弥合的伤口。
正文 第一章 中国矿业的危机（21）
紫雨阁小说网 更新时间：2010…4…2 11：22：37 本章字数：1541
而今，由行政力量强力推动麻栗坡县矿产整合，至今逡巡不前：17家持有矿权的企业中，仅5家国企正在向紫金矿业办理部分矿权的变更手续，其余12家的谈判仍在胶着之中。资本市场的收购意愿与实力，与地方政府重组矿业资源的意志，在国家推动矿产资源整合的大势下看似融为一体，然而实施并不容易。麻栗坡个案揭示了以行政力取代市场化矿权交易的高昂成本，暴露出矿权与农民土地权的长期矛盾，是矿业高效整合的失败例子。
3。“大放”至“紧收”政策
回望2005年，政府盲目引资，导致上百家形形色色的投资主体涌入麻栗坡，以错综而显失规范的矿权流转方式投入矿产开发。高峰期形成全民开矿的图景，就在不远的昨天。现在，从“大放”至“紧收”不足三年，多方俱败，覆水难收。
困境并非麻栗坡独有。自2006年末以来，一场浩大的全国矿产资源整合已拉开大幕，纷繁复杂的矿权评估、收购与重组正在各地风起云涌。高效整合矿业的路长远来看是有利的，但中央政府在制定有关政策的同时，更应设立机关监察各地区政府有效执行各政策细节，以防止类似“政府引导，市场运作”被误作“政府主导，强行运作”等的手段误差的出现。
二、环渤海五省区：矿业整合的成效与问题
1。矿业整合的成效
中国矿业面对外资的入侵，无力招架，其中一个重要原因是我国矿业的整合度不足。目前美国前4家煤炭企业市场占有度为47％；澳大利亚前5家煤炭企业占有度为72％。而我国神华、大同、山西焦煤、兖矿、中煤能源、淮南、平顶山和开滦等8家特大型、大型煤炭企业；占全国煤炭产量的比重只有20％左右。整合度低令我国在原材料的采购以至制成品的价格都难以在国际市场上拥有话语权。这亦是我国为何要加快整合矿业的一个重大原因。中国近年已经踏进了整合的道路，我们来看看整合后实时看到的好处：
（1）改善矿产资源生产
整合重组之后；国有企业的数量在减少，但是资产、工业增加值等各个方面都是迅速增加的。减少的重要原因，应该是纵向并购的结果，比如中央并购地方企业，省级并购市级企业等。
以抚顺铝厂为例，为了保住并发展这个“生产出中国第一块铝锭”的老厂，铝厂必须扩大产能，而作为高耗能行业，国家的审批极为严格，没有央企的资源，很多项目只能望洋兴叹。导致一些企业私下开工，等到干成了，再想办法合法化，比如与央企合资。抚顺铝厂加入中铝后，它的矿产、环保和自备电厂等问题，很快就有了突破。2006年8月，中铝公司在合并不久就斥资60亿元人民币对新收购的辽宁抚顺铝厂进行改造，并新建年产19万吨电解铝的设施，配套建设两台30万千瓦的发电机组，使抚顺铝厂未来的产能增至30万吨。
（2）对原材料有了充裕保障
以往当企业还未被国企或央企收购的时候，在原材料的采购上往往都是处于被动的角色，没有价格的话语权，难以保证原材料有稳定的供应。但当成了国企或央企的车间后，所有的情况便来了个180度的转变。就像山西最大的化肥企业丰喜集团，在2008年5月被地方国企阳煤集团收购后，他们的总经理马安民便说：“我们一直都是阳煤集团的大客户，知根知底，一拍即合。”
近几年，央企成了受宠的对象，除了庞大的经济实力，央企还有外资和民资所不具备的政策资源。例如钢铁等国家严格限制的项目，被央企整合后，更容易拿到开工牌照。没有央企的金字招牌，加上资源性产品在国内外集中度大幅提高的情况下，民企难免“势单力薄、寸步难行”。然而；与国企合营或被收购