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当之保障，遗留势力，使将来随时复可扰乱国内和平。英、法、
意、日、美各联合政府之意见，谓须根据法律及注重全国人民
利益，以为调和之主旨，各政务总裁深表同情。然则此次和平，
必为公正的和平，及永久的和平，庶几中国得以设立一适任及
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民国演义 ·831·
进步之政府，发展真正共和民主之政治，在国际会议上，占应
得之地位。各政务总裁，感谢法、英、意、日、美各联合政府
关切中国之幸福，而对于各政府希望中国在筹议世界善后，亦
应列入。关注盛意，尤为深感。谨此布复。
先是徐总统与钱代总理，已得外人承认，许为调人，因即
通电各省，召集督军等至京，会议办法。于是奉天督军张作霖，
安徽督军倪嗣冲，直隶督军曹锟，吉林督军孟恩远，湖南督军
赵倜，湖北督军王占元，江西督军陈光远，山西督军阎锡山，
淞沪护军使卢永祥，绥远都统蔡成勋等，均先后到京。徐总统
特在集灵囿四照堂中，作为会议场，带同全体国务员，暨参战
督办段祺瑞，入堂开会。各督军联翩趋至，列席讨论，本来是
党派不同，有主战的，有主和的，此番因内外交迫，主战派亦
不便坚持前议，只好见风使帆，同声呼和。就是倡议平南的段
督办，也以为久战无益，与徐总统表示同情。非服徐东海，实
为外议所迫，不得不然。当时议定政策五条 ：（一）便是停战
撤兵；（二）乃是应付外交；（三）是被兵各省的善后；（四）
是收束军队的办法；（五）整理财政的用途。彼此讨论了大半
日，即在四照堂开宴，饮酣乃散。越宿，便将议决各节，通电
各省。各督军亦陆续出京，各回原任。嗣是禁募军队，饬守官
方，各种弭乱求治的通令，蝉联而下。徒托空言。还有熊希龄、
汪大燮等为联络协约国感情起见，特在京中发起协约国国民协
会，组织就绪，推定熊希龄为会长，汪大燮及法人铁士兰为副
会长。又由总统府中特设外交委员会，令汪大燮为会长，熊希
龄等为委员，调查审议对外事项，凡各部署亦得派遣事务员，
入会与议。此外如全国省议会、商会、教育会，亦皆推举代表，
就京师组织全国和平联合会，于民国七年十二月十八日成立，
宣告大众，略云：
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本会联合全国省议会、商会、教育会，业于十八日开成立
大会。各法团推定代表到会者，已逾过半数，本会实为完全成
立，用特宣布本会进行宗旨，以告我国民。
本会由全国法定团体组织而成，为真正民意机关，故对于
南北和平会议，应实行共和国民应尽之职务，遇有双方冲突之
点，及与大多数利益关系之处，实行发表国民真正意见，以立
于第三者仲裁地位，此其一；本会对于南北双方，本无偏袒之
见，惟此次南北会议，凡关于种种善后问题，均待解决，兹拟
于本会内附设各种研究部，于事前预先讨论，以便将来发表民
意，主张公道，不居国民会议之名，实行我第三者仲裁之本旨，
此其二；本会既立于第三者仲裁地位，我国民责任之重可知，
兹后计划进行，尤关重大。本会自当推出对内对外最负重望之
人，主持一切，为会中之砥柱，并将本会一部分事务，移至南
北会议地点，实相结合与贯彻我国民正大之主张，非达到南北
真正根本和平之目的不止，此其三。凡此三大宗旨，均经本会
评议部议决实行，用特宣布，深望于全国同胞，赞成本会，协
同进行，除通告南北当局外，谨此宣言。
朝野上下，一致言和，饶有转危为安、悔祸求存的希望。
差不多望梅止渴。但中国人往往有口无心，口中虽说得天花乱
坠，心中却未必真能践言。又况各省军阀，统是意气自豪，不
顾国家，专顾自己，所有逐月赋税，除拨作军饷外，多半纳入
私囊，所以一做督军，便成富翁，多则千万，少即百万，百姓
原不能过问，就是中央的财政部，也未敢彻底清查，只好听他
一塌糊涂，迁延过去。此外如关卡征榷，局厂征收，又皆抵充
外债，无从支取。看官试想，这中央政府，只有支出，没有收
入，叫他如何支持？所以徐总统就职以后，仍然是借债度日，
什么电话借款，什么纸币借款，表面上俱为整顿实业起见，由
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财政交通两总长出面，告贷东邻，暗中实多是指东话西，救济
眉急。还有各种公债名义向人民借贷，不一而足。当时虽有一
种定例，按期抽签，逐次还本，但也未能确昭信用。故民间所
受的公债票，平时若有急需，转向他人抵押，不过三折四折，
最多至五六折为止；而且中国人多不愿转受，有时反由外人出
为承揽，吸收中国各种公债券，视为投机生意，以十易百，以
千易万，将来好执券坐索，不怕中国政府，不将全数偿还。为
渊殴鱼，总是中国人民晦气。但自中国加入欧战，外人格外帮
忙，协约各国，许将庚子赔款，延期五年，然后交付。即清季
拳匪时之赔款。独俄国只允延交三分之一，共计五年延交总数，
约六千余万圆，政府稍得暂纾困难。
但自民国成立以后，历年借债，除外款不计外，如积欠中
国银行，及交通银行款项，多至八千万圆以上，遂致该两银行
转运不灵，钞价日跌，市面动摇。到了民国七年的残冬，简直
是支撑不住。财政部无法可施，没奈何再向国民借贷，发行短
期公债券，称为民国七年发交国家银行短期公债，额定四千八
百万圆，票面定为一万圆，一千圆两种，利息六厘，每年付息
两次，仍用抽签法，分五年偿还，每年分作两度抽签，每届抽
还总额十分之一。此项公债券，全数发给中交两银行，令他经
募，募集诸款，即归还两行垫欠各账。所有公债本息，即指定
每月延期赔款为基金，就中八成还本，二成付息；并援照三四
两年公债办法，即将此项公债基金，按月拨交总税务司安格联
存储备付。当下草定章程，提交国务会议，国务员当然通过，
但教私囊无损，安往而不赞成？再呈与总统察阅。徐总统为救
急计，也即指令照准。无如国库既空，民财亦尽，一国中有限
脂膏，半被外人盘剥，半遭军阀搜括，穷民已不聊生，就使有
几个豪绅富贾，亦怎肯毁家纾难，效那楚子文、汉卜式故事？
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坐是公债券无人过问，免不得硬行指派，骚扰民间，或且搭付
官吏薪金。官吏统有父母妻孥，日需事畜，再加百物日昂，米
珠薪桂的时候，哪堪承受这种公债券？有名无实，不能抵用，
于是吏民俱困，都累得扼腕兴嗟，愁眉百结了。只有军阀各家，
还算财星照临。
当时尚有一种鸦片烟，本在前清宣统三年间，由清政府与
外人订约，限期戒绝，转眼间已有七八年，期限已届。上海洋
商所储鸦片，数尚不少，民国七年一月间，苏省督军、省长，
与英商公司妥商，立约收买，约中载明条件，乃是专供制药，
并不转行销售。洋商已经允认，且愿把每箱定价，减短英洋二
千圆，悉数归苏省承买，统计得一千五六百箱。过了数月，驻
京英美公使向外交部致书抗议，略云 ：“苏省收买存土，不免
有私下贩售，赚钱欺人等情 。”又被外人查出瘢点。外交部看
到来文，应归财政部理处，即将原书移交财政部。财政部调查
苏省公文，已早备案，因即据实答复，具陈理由，内称 ：“近
年以来，政府对着烟禁，未尝不积极进行，只因沪滨洋商积存
关栈的印药，为数甚多，不能令他过受损害，所以上年一月，
由苏省督军省长与英商立约收买，专供药品，严杜吸售。今来
文谓有转销等情，未免误会。查烟土制药，各国皆然，此次苏
省收买存土，与宣统三年禁烟条约，并无违�