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最低限价政策确实把消费者的一部分利益转移给了生产者，这让生产者看到了实惠，但
社会损失是较大的，而且对于生产者来说，它从消费者那里获得的利益很可能弥补不了产品
过剩造成的成本损失。
二战时期，尼龙、轮胎、汽油、糖等等都曾经受到美国政府的价格管制，在推行价格管
制几个月后，上述商品无一例外都出现了短缺。汽油就是最好的例子，当OPEC几乎把汽油价
格提升到原油的四倍时，尼克松政府却不允许汽油价格跟着涨，结果到处都是长长的队伍和
愤怒的人群。
最高限价政策使商品价格无法达到一定的水平，这就会使供给者调低商品的质量或者其
他方面的服务，以便在暗中提高商品的实际价格。纽约政府为了照顾那些低收入的市民，对
房租进行了最高价格限制，这样造成的后果是，几十年来纽约的公寓房一直处于短缺状态。
租金管制的初衷或目的是什么呢？为了让更多的人租得起房，但是在房租管制情况下，市场
无法对供需进行调整，往往是租房的人踏破了房东的门槛。即使有幸租到了房子，租户的日
子也不好过，因为房东根本没有心思去维护公寓的质量，比如更换漏水的管子、修理出了毛
病的空调，因为想租房子的人多的是，房东的回答很强硬：“你不喜欢？走啊。要租这房子的
人把我家的门都挤破了！”
难怪瑞典经济学家林德贝克颇具讽刺地说：“租金管制似乎是除了爆炸之外摧毁一座城市
最有效的方法。”
消灭黄牛党
除了直接干预价格，政府还有很多管制的手段，比如，针对通信频带或航空着陆权发放
许可证。显然，这样的管制措施会引发一个充满生机的许可证市场和寻租行为，最终会导致
对价格机制的扭曲。同时，政府出于对安全和卫生的考虑，还制定了各种各样的标准，来限
制行业中的企业，例如对污染企业排放的限制，对食品从业人员卫生的限制等等，事实上这
样的管制方案总会受到来自不同利益集团的影响。
经济学家已经证明，任何经营活动都是根据预期所允许的利润而制定的，由于许可证和
禁止准入，经营者必须要追加更多的成本，最可能的后果是提高了该产业中的价格，而消费
者仍然是“安全涨价”的最终承担者。
因此，真正的过程是这样的，政府为了消费者的安全提出了更多的标准，而企业不得不
增加成本以满足要求，看似获利的消费者最终承担了增加的费用。事实上，人们研究发现，
工伤事故发生率并没有由于管制机构的活动而降低；为汽车加装安全措施的管制也没有降低
交通事故死亡的人数，反而使人们更加不注意驾驶安全，人们发现，没有管制的条件下预期
公路事故死亡率与管制条件下的实际公路事故死亡率相差无几。
有时候，价格的管制还会带来其他社会问题。
几乎每年春运期间的火车票都是大家关注的焦点。本质上说，这是因为春运期间，客流
迅速增加，而运力相对不足所导致的，也就是说供给不变的情况下，需求大量增加而引发的
供求矛盾。那么火车票提价20％—30％的结果如何呢？
首先，春节期间选择火车的乘客是那些需求弹性较低的乘客，这些人只能承担较低的成
本，因此涨价的结果是穷人们承担了更多的成本。接下来，提价20％—30％是否有效抑制需求
了吗？从售票口前队伍排成长龙，票贩子活动猖獗中，我们就知道，这样的做法并没有有效
抑制需求，反而容易助长“黄牛”现象。这就如同灰色市场一样，正是因为人们的效用远远
高于实际的票价，因此有经济学家开玩笑地说，当火车票的价格高到买不起的时候，黄牛党
就消失了，那时候可能火车上估计也没有人了。铁路处于垄断地位，客运班次有限，这些是
车票紧张的原因。
还有很多有趣的市场也有价格管制的影子。比如，我们都知道高利贷行为是违法的，本
质上说，这源于政府对银行利率的控制，因为如果将资本借贷作为一个自由市场，利率是资
本的市场价格，规定利率实质上限定了资本的价格，一旦资本的供给关系发生变化，而银行
规定的利率没有及时更改，那么人们对资金的迫切需求或许就是存在高利贷的最好理由，那
些急于获得贷款的人只得求助于高利贷市场。与黄牛党存在的情况类似，供给不足和价格管
制是高利贷生生不息的根本原因。
管制制度的废除
管制制度从诞生之日起就受到了经济学家的强烈反对，其中声音最大的经济学家是米尔
顿？？弗里德曼，他可能是全球最为人认识的经济学家，因为他总能以最简单的语言表达最艰
深的经济理论。尽管一度被视为思想的异端，多年来一直遭到学界普遍的歧视和排挤，受尽
世间的白眼，最终这位执著的经济学家取得了胜利。
弗里德曼15岁时，父亲便去世了，他不得不靠着政府的奖学金、餐厅打工的收入和暑假
零工的收入完成了大学学业，原打算成为精算师的弗里德曼最初修读数学，后来根据抛硬币
而确定进入布朗大学或者是芝加哥大学，如果进入前者，他将可能成为一名数学家，结果这
枚硬币改变了他的命运，也改变了这个世界。
弗里德曼是坚定的自由市场主义者，他挺身而出敢于批评政府，并慷慨激昂地宣扬自己
的独特经济见解，他反对政府以各种形式干预市场，坚信市场能够完成全部的调整工作。他
甚至认为政府不该向洪灾受害者进行经济援助。弗里德曼的理由是：洪水通常是土地使用不
当造成的，在土地上建造房屋和企业带来了洪水。低洼地区土地价格便宜，这就促使人们在
这里安营扎寨，由于土地价格便宜，低洼土地购买者就有充裕的资金购买保险，或用其他方
式抵御洪水。如果政府给与洪水受害人经济补偿，低洼土地的所有者就不会有上述行为的动
机，这样做法带来的后果是，政府的参与削弱了自由市场有效分配土地资源的能力，因此政
府的参与将导致洪水灾害的加深。
下面，我们就看看世界上第一个国家管制机构是如何诞生到，又是如何被解散的。19世
纪后半叶的美国，铁路在长途运输业中占据着主导地位，但当时的铁路运输处于一种混乱的
状态，价格波动频繁，每过一段时间就会爆发残酷的价格战。消费者无法承受价格波动的困
扰，向政府提出了价格管制的要求，于是，1887年，美国建立了世界上第一个国家管制机构
——美国州际商业委员会，目的是控制铁路货运费率和旅客车费。
在最初的二十年中，铁路公司的确稳定地获得了回报，管制似乎初见成效，然而随着卡
车和客运汽车业的发展，有趣的事情发生了。铁路运输商们为了确保自己的利益，游说政府
将卡车运输也纳入管制，这样，美国州际商业委员会就控制了铁路和卡车的定价权。
最初，卡车运输对铁路并不能构成威胁，因为当时公路状况不良，卡车装卸的货物有限。
然而随着美国高速公路的迅速发展，卡车运输成本迅速下降，卡车运输很快构成了对铁路的
直接竞争，铁路运输商们感觉到越来越难以应付。
在铁路运营商的要求下，管制终于有所松动。1958年，铁路运输商们被允许降低一部分
运费，并且能够退出不能获利的线路。1970年，美国最大的铁路公司——宾州中央铁路公司
宣告破产，这更加触动了美国政府，美国州际商业委员会不得不放松了部分管制权力，但仍
然控制相当一部分定价权。
自70年代中期开始，在经济学家严厉批评下，公众对管制所强加的经济负担也深感不满，
全社会引发了一场强有力的、旨在废除许多特定的管制方案的政治运动。最终，1996年，美
国政府根据《终止州际商业委员会法》解散了州际商业委员会。
管制制度扭曲了市场价格，带来了社会福利的损失，自始至终受到了经济学家的猛烈抨
击，就如同经济学家张维迎指出的那样：要像戒毒一样戒除政府管制。
到底在向谁征税
在经济学家看来，税收同样会影响市场上价格对资源的调节功能，因为在税收的影响下，
企业对生产成本的估计必然发生扭曲。比方说，政府规定，每生产一个面包要向政府交纳1
块钱的税，那么最高兴的肯定是生产蛋糕和饼干的企业，因为这实质上是提高了面包的成本，
从而使得面包在市场上处于相对劣势，很明显这样�